|
||||
2005年我國糧食總產9680億斤,比上年增產292億斤;糧食畝產619斤,再創歷史新高。2004年和2005年糧食連續兩年增長,增長總量超過1000億斤,特別是糧食單產連續刷新歷史記錄。這1000億斤在近年來我國糧食生產發展態勢中的意義不可小覷。用溫家寶總理2005年12月29日在中央農村工作會議上的話說,糧食生產出現了重大轉機,對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩定發揮了重要作用,為實現宏觀調控目標創造了有利條件。
2005年的糧食增產為什麼會有如此重要的意義呢?通過改革開放,特別是『九五』、『十五』以來我國糧食生產的發展脈絡,就能看出其中的道理。
改革開放以後,我國糧食生產迅速發展,但仍沒有走出『增長?波動?增長』的發展模式。1996年我國糧食總產量達到10091億斤,1998年達到10246億斤,1999年10168億斤。隨後受糧食政策和市場價格影響,糧食播種面積大幅度調減,糧食產量也出現了大幅度下降,『十五』期間的頭三年糧食產量迅速由10000億斤下降到2003年的8600億斤水平,波動幅度達15%。雖然糧食產量大幅度減產,但由於『九五』期間產大於需而形成的大量節餘,國內糧食庫存比較充裕,全國糧食總體供需形勢相對寬松,糧食價格基本在低位徘徊。2003年下半年,糧食價格開始走高,到2004年達到近十年來最高水平。為彌補產需缺口,企業糧食庫存迅速減少。到2004年底,企業商業庫存只有7900多萬噸,比1999年減少1.4億噸。糧食貿易也由2003年的淨出口44萬噸轉為淨進口2412萬噸。
國家統計局農村司的一份研究報告指出,『十一五』期間,我國糧食供求的總體格局仍將是糧食總量需求繼續穩步增長,中長期糧食供求偏緊。這主要取決於:一是全國人口總量繼續增長和城鄉格局變化的趨勢;二是居民生活進一步提高,消費食物的多樣化、優質化趨勢進一步加強,動物蛋白食品的消費快速增長將促使畜牧業等養殖業對糧食需求增長;三是食品工業進一步發展,由此對工業用糧需求的快速增長。預測到2010年國內糧食需求總量將達到50750萬噸。
溫總理強調,糧食始終是經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎,任何時候都不能出現閃失。這兩年糧食產需仍然存在一定缺口,每年都要調劑出幾百億斤庫存。從今後長期趨勢看,中國人口增長、耕地減少、水資源短缺的矛盾將越來越突出,糧食增產的難度越來越大,保持糧食長期供求平衡的任務十分艱巨。糧食如果出問題,就是全局性的問題,就會影響經濟平穩較快發展和社會穩定。在糧食問題上必須把握兩點:一是基本立足國內保障糧食供給,這是要始終堅持的方針;二是努力保持糧食供求的緊平衡,這是宏觀調控的目標。糧食產量過低,糧食安全就會受到威脅。糧食供大於求,就會造成糧價下跌,影響農民收入和糧食生產穩定發展。
我們看到,在這樣的思想方針指導下,2004年受國家宏觀調控政策和市場價格作用,糧食產量迅速回昇,當年增產700多億斤,增長幅度達到9%。2005年我國糧食比上年增產292億斤,成為1984年以來我國第三次連續兩年增產1000億斤的年份。『重大轉機』的判斷由此而來。
其實,撇開國內的生產形勢不談,產量下滑、庫存下降也是近幾年世界糧食生產面臨的一個普遍問題。資料顯示,與1999-2001年的歷史最高庫存相比,2004年世界糧食庫存相當於1999年和2001年的80.6%和81.3%,只有2000年糧食庫存的77.5%。2005年世界糧食期末庫存4.12億噸,比上年又下降5.9%。糧食期末庫存佔當年糧食產量的18.7%,佔年度消費量的比例為18.5%,略高於18%的糧食安全線。糧食庫存下降正引起各界的高度關注。在這種背景下,中國糧食連續兩年增產無疑具有更為廣泛的意義。
兩年增產1000億斤的成績來之不易。用農業部部長杜青林的話說,主要是政策好、市場旺、人努力、天幫忙。一是中央一系列『多予少取放活』的政策調動了農民種糧積極性。兩年糧食播種面積恢復增加7000萬畝,因此增產糧食430億斤左右。13個糧食主產區對全國糧食增產的貢獻率仍高達85%以上。二是各項增產措施發揮了關鍵作用。這兩年,各級農業部門大力開展主導品種、主推技術和主體培訓工作,2005年又在全國范圍內組織實施科技入戶工程和測土配方施肥行動,促進了糧食單產大幅提高,單產提高成為總產增加的主要支橕因素。三是近兩年的氣象條件對糧食生產影響較輕,糧食因災損失比常年少。
據了解,近兩年,中央針對前幾年糧食生產連年下滑、供求關系趨緊的情況,出臺了一系列更直接、更有力的扶持政策措施。主要是實行『三減免、三補貼』,加強對糧食主產區的扶持,同時堅決推進糧食流通體制改革,全面放開糧食收購市場。2005年全國免征農業稅的省份達到28個,進一步為全國農民減負220億元。實施糧食直補的省份也達到29個,資金達132億元,加上部分地區實行良種推廣補貼、農機具購置補貼和部分糧食主產區實施的最低收購價政策,尤其是糧食價格的穩定回昇,帶來了兩年糧食恢復種植面積7300萬畝,扭轉了糧食面積連續下滑的勢頭。統計數據顯示,2005年以糧食為主的農產品訂單面積達3.3億畝,佔糧食生產總面積的21.2%,比上年增加7200多萬畝,加之全國農田灌溉面積、機耕面積都達到了農田面積的50%左右,農田水利建設,農業科技創新等措施也為糧食生產起到推動作用。
1984年以來,我國糧食連續兩年增產1000億斤已有兩次,1990年比1988年增1043億斤,1996年比1994年增1189億斤,但第三年都出現減產。明年要打破『兩年增一年減』的『小周期』,實現連續三年增產的壓力很大。
2006年的糧食生產仍存在一些不利因素:首先,市場價格是刺激農民種糧積極性的最主要因素,但保持糧價平穩或略有回昇難度很大。由於農資價格上漲,使糧食生產效益有所下降,直接影響農民種糧積極性。其次,建設用地每年仍以400萬畝的速度增長,而且佔的多是好地,增加糧食播種面積的餘地越來越小。第三,這兩年糧食連續增產與氣候總體有利有很大關系。2006年氣候條件還難以預測,一遇天災糧食產量就可能下來。另外,由於連續兩年豐收,一些地方不同程度地對糧食生產有所放松。這些問題都值得注意。此外,水資源緊缺和經營規模偏小也是我國糧食增產面臨的兩個長期性難題。國家統計局農村司的研究報告指出,我國農業用水量佔整個用水總量的70%左右。全國水資源雖然總量不少,但人均佔有量僅為世界平均水平的1/4,水資源年際年內變化也很大,大部分集中在雨季,且地區分布很不平衡。今後水的供需矛盾將更加尖銳,並成為影響糧食生產的重要制約因素。目前,我國的糧食生產仍是『靠天吃飯』。降水的地區分布極不平衡,年際降水變化大,旱澇等災害性天氣頻繁造成糧食單產大幅波動。與此同時,我國的人均耕地不足1.5畝,僅達世界平均水平的40%,預計到2010年,全國人均耕地的數量將下降到1.4畝左右,人均經營規模小,難以形成規模效益,極易出現生產上的大幅波動。
溫總理指出,促進糧食生產的穩定和發展,關鍵有兩條:一要認真落實最嚴格的耕地保護制度,切實保護好基本農田,穩定糧食播種面積,加強農田水利建設,大力推進科技進步,不斷提高糧食綜合生產能力;二要認真落實扶持糧食生產的各項政策措施,保持合理的糧價水平,保護種糧農民利益,調動農民種糧積極性。
在農業部部長杜青林看來,糧食增產是『十一五』時期農業和農村經濟發展的事關全局的重大目標,既要著眼於糧食產量的穩定增加,更要著眼於糧食品種改善、品質提高、結構優化。糧食綜合生產能力增強行動要加大政策支持力度,保護基本農田,穩定種植面積,提高耕地質量,以實施重大糧食項目為手段,以主攻單產為核心,著力提高資源保障、物質裝備、科技支橕和抗御風險能力,切實轉變糧食增長方式,穩步增強糧食綜合生產能力。同時,主產區對全國糧食生產大局有著舉足輕重的作用。13個糧食主產省區耕地面積佔全國的65%,糧食產量佔全國的70%以上。因此,要加大財政轉移支付力度,使主產區政府抓糧不吃虧,幫助主產區卸掉『包袱』;農業投資和項目要向主產區集中,幫助主產區加快發展養殖業和農產品加工業,促進糧食轉化增值,把糧食生產優勢轉變為經濟優勢。據農業部消息,從2006年開始,農業部將全力推進糧食綜合生產能力增強行動,力爭『十一五』期間,平均每年糧食綜合生產能力提昇100億斤,糧食單產提高1個百分點,糧食綜合生產能力達到10000億斤。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||