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『十一五』規劃
10月8日至11日,中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在北京召開。全會研究審議的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》,將成為今後一個時期推動中國經濟社會發展的綱領性文件。細心的人們會注意到從第一個五年計劃開始,延續了五十多年的國民經濟和社會發展『五年計劃』首次變成了『規劃』,這意味著從微觀經濟向宏觀經濟的徹底轉變,從直接管理向間接管理的徹底轉變。
周刊點評:這個變化從一個側面反映了國家重大決策機制正在發生重要變革,從個人決策向集體決策乃至廣泛的民主決策轉變,從封閉型決策向開放型決策的轉變,這是我國社會主義政治文明的重要體現,也是對構建社會主義和諧社會的有力促進。
宏觀調控
2005年以來,黨中央、國務院審時度勢,堅持實施『雙穩健』的財政貨幣政策,並根據形勢發展變化適時適度微調,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性。前三季度國內生產總值106275億元,同比增長9.4%;居民消費價格同比上漲2%。與百姓生活息息相關的糧價短期平穩,一度『瘋狂』上揚的房價漲幅也有所回落。隨著經濟社會的不斷發展,人民生活繼續得到改善。前三季度,中國城鎮居民家庭人均可支配收入同比實際增長9.8%,高於經濟增長率;農民人均現金收入同比增長更是高達11.5%。
周刊點評:『平穩』、『協調』,是2005年國民經濟發展的關鍵詞。『高增長』、『低通脹』,這一經濟運行的理想狀態,在2005年成為可喜的現實。樂業是民生之本,高增長為人們保住了更多的『飯碗』。『低通脹』,則意味著大家口袋裡的錢比較『值錢』,同樣的錢可以享受到與上一年相似的生活品質。
中央經濟工作會議
中共中央、國務院召開的中央經濟工作會議11月29日至12月1日在北京舉行,胡錦濤、溫家寶在會上發表了重要講話。會議提出2006年經濟工作的指導思想和主要任務,強調著力解決人民群眾最關心的問題。2006年經濟工作主要任務:一、穩定宏觀經濟政策,保持經濟平穩較快增長的良好勢頭;二、紮實推進社會主義新農村建設,進一步做好『三農』工作;三、全面增強自主創新能力,不斷推進產業結構調整;四、大力節約能源資源,加快建設資源節約型、環境友好型社會;五、繼續推動東中西部良性互動,促進區域經濟協調發展;六、加快推進體制改革,完善落實科學發展觀的體制保障;七、積極實施互利共贏的開放戰略,進一步提高對外開放水平;八、著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,推動和諧社會建設。
周刊點評:12月1日閉幕的中央經濟工作會議是在『十五』計劃即將順利完成、『十一五』規劃即將開始實施的關鍵時期召開的一次重要會議。十多年來,中央每年在年末都召開中央經濟工作會議,分析國際國內形勢,總結當年經濟工作,部署下一年經濟工作。這已成為我們黨和國家領導經濟工作的一個重要方式。
自主創新
10月12日,隨著神舟六號載人航天飛船成功發射,世界的目光再次聚焦到中國,我國通過自力更生、自主創新,在載人航天領域突破了一批具有自主知識產權的核心技術,一些重要技術領域已達到世界先進水平,顯示了中華民族的偉大創造精神和卓越創新能力。而這距離6月1日,在中國科學院學部成立50周年慶典座談會上胡錦濤總書記講話僅僅四個月。胡錦濤總書記指出,把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置,在實踐中走出一條有中國特色自主創新之路。事實上,就在神舟六號發射的前一天,中國共產黨第十六屆中央委員會第五次全體會議在北京閉幕,全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》。《建議》首次把增強自主創新能力,提到『國家戰略』的高度,擺在經濟社會發展的突出位置。
周刊點評:2005年以來,中國企業的貼牌生產低價路線在國際市場不時受挫,在反思之餘中國企業也開始重新尋找開拓國際市場的最佳路徑。自主品牌、自主技術、自主創新、中國創造,成了中國企業提高國際競爭力叫響的新目標。
人民幣昇值
2005年7月21日,中國開始實行以市場供求為基礎、參考一籃子貨幣進行調節、管理的浮動匯率制度。當日,美元對人民幣交易價格調整為1美元兌8.11元人民幣,即人民幣昇值2%。從此,中國的匯率制度改革進入了一個嶄新的階段。中國實施數十年的人民幣匯率穩定政策一夜打破。持續了10年之久的盯住美元的人民幣匯率制度,為中國改革開放與和平崛起做出了卓著功勛。可以說,沒有這個匯率制度就沒有中國今天的強大。
周刊點評:人民幣昇值是近年來國際上關注的焦點之一,2005年曾幾次傳出昇值的消息,但最終中國政府在7月21日纔宣布昇值。雖說,2%的昇值幅度不大,但其深刻意義在於,人民幣匯率調整的目標不在於變動匯率水平,而是強調匯率形成機制。
天津濱海新區
《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》中,中央把加快推進濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略,為天津發展提供了難得的歷史性機遇。之前,6月26日,溫家寶總理率國務院16個部門的主要負責人視察濱海新區時指出,加快天津濱海新區開發開放,已經成為環渤海區域及全國發展戰略布局中重要的一步棋,走好這步棋,不僅對天津的長遠發展具有重大意義,而且對促進區域經濟發展,實施全國總體發展戰略部署,實現全面建設小康社會和現代化宏偉目標,都具有重大意義。天津濱海新區的發展定位是:依托京津冀,服務環渤海,輻射『三北』,面向東北亞,建成高水平的現代制造和研發轉化基地,北方國際航運中心和國際物流中心,宜居的海濱新城。
周刊點評:繼深圳率先改革,帶動珠江三角洲,浦東率先發展,帶動長江三角洲後,黨中央、國務院又深思熟慮,實施戰略布局,天津濱海新區要成為帶動環渤海區域乃至更大范圍經濟發展的一個增長極。
股權分置改革
2005年,股權分置改革進行時。截至2005年12月12日,共有339家上市公司完成或進入股改程序,覆蓋了內地所有的省、市、自治區。這些公司的總市值佔到滬深兩市總市值的30%左右。股權分置改革遵循的原則、基本方法得到了普遍的認同。但在操作層面上,中小股民與上市公司大股東的博弈始終未見消停。2005年,除了權證是『投資』還是『投機』的爭論各有各的說法之外,有一件事確實值得叫好:《證券法》和《公司法》的修訂,它為中國資本市場的發展創造了廣闊的發展空間,對於提昇資本市場法治水平必將產生深遠影響。
周刊點評:也許十五年後,當中國股市完成了由『政策市』向『市場市』的轉變,形成了合理的定價機制的時候,我們再看2005年,就會感嘆『歷史在爭議中前進』。
油價破紀錄
2005年的國際油價走勢可謂跌宕起伏,一路狂漲的油價紀錄不斷被刷新,從50美元飆昇至70美元,仿佛突破了人們的『心理極限』。與其相對應的,是『呼之欲漲』的國內油價。2005年以來,國家6次調整國內成品油價格(包括1次降價)。一路上揚的油價曲線,向人們宣告『高油價時代』的來臨。2005年以來,汽油、柴油、航空煤油出廠價格累計每噸分別上調650元、550元、1030元,出廠價格同比分別上漲了17.3%、16.5%和27.7%。高油價對石油石化的產業鏈條形成了『多米諾骨牌』效應。我國已成為全球第二大石油進口國,石油的對外依賴度超過40%,這意味著中國不得不為漲價因素而多掏『銀子』。
周刊點評:當下不少人開始關注小排量車,一些有車族更成了半個『節能專家』。然而,令人懮心的是,包括北京、上海在內的幾十個城市仍在對小排量汽車的使用和運營進行限制。與此同時,高油耗的SUV、大排量豪華轎車紮堆兒上市。顯然,建設節約型汽車社會依然面臨很多阻力。
金融改革衝刺
2005年金融領域一系列關系到廣大群眾切身利益、關系到市場和社會穩定的改革次第登場:股權分置改革將為資本市場健康發展奠定重要基礎;以市場供求為基礎的浮動匯率制度開始實行,並在國內外引起積極反應;四大國有商業銀行股份制改革意義重大。2005年,被稱為『中國股市改革年』。就在這一年,擱置已久的股權分置改革進入關鍵階段。以此為代表,管理層頻出『新政』,相關政策措施密集入市,意在重振市場信心。新修訂的證券法、公司法的頒布實行,高度重視對投資者的保護,明確了發展資本市場的具體框架。這一年銀行改革緊鑼密鼓進行:中國銀行引入戰略投資者,中國工商銀行股份制改革工作啟動,中國建設銀行在香港掛牌上市,交通銀行成為中國首家在境外公開上市的商業銀行。
周刊點評:國家的金融安全與每個百姓息息相關。距離中國銀行業全面開放的『入世』承諾還有僅僅一年的時間,金融改革已經步入最後關口。
『神六』飛天
10月12日,費俊龍、聶海勝駕駛神舟六號載人航天飛船進入太空,在經過5天的太空旅行之後,於10月17日成功返回地面。神舟飛船通過開展一系列真正意義上有人參與的空間科學實驗,表明我國在載人航天的基本技術方面取得了重大突破。一位航天專家說,美蘇在首次載人航天之前,試驗的發射都有七八次,而中國只有4次;美蘇從1人1天到2人多天,當中又發射了五六次,而中國緊接著就上了2人5天。神舟六號給全世界留下深刻印象。兩名中國航天員往返於天地之間的全過程執行得非常准確,是人類航天史上一次真正的完美之旅。
周刊點評:載人航天是浩大的工程,考驗的遠不止是技術,還有一個國家管理超大型工程的綜合能力。載人航天要動員十多萬科技人員、安裝幾百萬個零件,對系統集成的能力要求極高,航天技術已經成為一個國家綜合實力的重要標志。
個稅改革
10月27日,十屆全國人大常委會第十八次會議表決通過《全國人大常委會關於修改個人所得稅法的決定》,起征點為1600元,決定將於2006年1月1日起施行。將從2006年1月1日起實施的《中華人民共和國個人所得稅法修正案》雖然是25年來對個人所得稅法的第三次修訂,但被視為是對個稅進行的第一次實質性改革。此次稅法修改主要涉及兩項內容:將工薪所得減除費用標准從800元提高到1600元;要求高收入者自行申報。費用扣除額調至1600元後,月收入在2000元至3000元的工薪階層受益最大。一直以來,我國現行的《中華人民共和國個人所得稅法》規定個稅起征點800元的標准,是1980年9月頒布實行的,距今已有25年。
周刊點評:個稅改革的意義,絕不在於起征點的提高,其更深層的政策信號在於中國的賦稅改革告別了『越改越重』的『黃宗羲定律』,開始履行賦稅予民的富民諾言。
房價增幅回落
同2004年樓市的『瘋狂』上漲曲線相比,2005年的房價走勢逐漸趨於平穩。中央2004年實施了以『管嚴土地,看緊信貸』為主的宏觀調控措施,效果在2005年逐漸顯現出來,2005年又出臺了一系列旨在穩定價格的調控政策,有效抑制了房價漲幅,房地產市場正朝著遏制投資、引導合理消費、穩定房價的預期目標方向發展。統計數據顯示,我國的房價漲幅逐季平穩回落。其中一季度上漲幅度是12.5%,二季度漲幅是10.1%,三季度漲幅是8.8%。與此同時,一些城市出現了空置率與房價背離的走勢。例如北京市建委發布的第三季度期房價格顯示,北京城八區普通住宅期房預售均價為7438元/平方米,平均增幅為9.9%。與之形成對比,截至2005年9月末,北京空置一年以上商品房面積為377.9萬平方米,同比增長25.3%。
周刊點評:國家統計局新聞發言人鄭京平認為:『不是說非要把房價和房地產投資的增速一下子拉下來不可。這樣既不符合經濟運行的規律,也不符合政府和百姓的利益。』
經濟普查結束
12月6日,國務院第一次全國經濟普查領導小組辦公室和國家統計局發布了第一次大規模的全國經濟普查結果。為適應經濟和社會發展需要,並與國家編制五年規劃做好銜接,推進國民經濟核算與統計調查體系綜合配套改革,國務院於2003年7月決定,將原有的工業普查、第三產業普查和基本單位普查合並,並將建築業納入普查范圍,在2004年開展第一次全國經濟普查。普查對象是在我國境內從事第二產業、第三產業的全部法人單位、產業活動單位和個體經營戶。經過各地區、各有關部門近兩年的共同努力,經濟普查的主要任務圓滿完成。
周刊點評:首次經濟普查雖然耗時超過兩年,耗資30億元。通過經濟普查,把國家的『家底』摸清,不僅有利於政府部門有效開展宏觀調控、科學編制『十一五』規劃,還有利於企業經營者和其他投資人分析市場,預測行情,把握投資方向。
非公經濟利好
2005年2月25日,國務院發布《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若乾意見》。《若乾意見》明確了促進非公有制經濟發展的總體要求。強調指出,要消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙,進一步完善相關法律法規和政策,進一步加強和改進政府監督管理和服務,進一步引導非公有制企業不斷提高自身素質等。《若乾意見》是國內第一個促進非公經濟發展的系統性政策文件。該文件從市場准入、財稅金融支持、社會服務、政府監管、政策指引等七大方面形成了支持和引導非公經濟健康發展的政策體系,這將有利於破除制約非公企業發展的各種『潛規則』和體制障礙,使其獲得良好的法制環境、政策環境和市場環境。
周刊點評:由於《若乾意見》對促進非公有制經濟發展帶來許多政策利好消息,所以贏得了學者和企業層的廣泛好評。那些還在為宏觀調控的不利影響而頭痛的私營企業更是認為,《若乾意見》的出臺使2005年的春天顯得分外明媚。專家稱非公經濟迎來『激情歲月』。
取消農業稅
12月29日下午,十屆全國人大常委會第十九次會議以『162票贊成、0票反對、1票棄權』的表決結果,表決決定,一屆全國人大常委會第九十六次會議於1958年6月3日通過的農業稅條例自2006年1月1日起廢止。這意味著9億中國農民從2006年第一天開始,將依法徹底告別延續了2600年的『皇糧國稅』———農業稅。新中國成立後,我國政府依照有關規定,在廣大農村地區征收農業稅。從1983年開始,除農業稅外,國務院還根據農業稅條例的規定,決定開征農林特產農業稅,1994年改為農業特產農業稅;牧區省份則根據授權開征牧業稅。至此,我國現行農業稅制實際上包括了農業稅、農業特產稅和牧業稅等三種形式。2004年,我國政府開始實行減征或免征農業稅的惠農政策,到2005年已有近8億農民直接受益。12月29日表決通過的這個決定,把這項惠農政策上昇為國家法律。
周刊點評:『中國將在五年內取消農業稅』,這是國務院總理溫家寶代表中央人民政府在2004年3月作《政府工作報告》之時提出的。僅僅經過了一年多的時間,全面取消農業稅已在中國成為現實。
『盛世藏金』
2005年年初,上海黃金交易所裡金價每克還只有114元多,而在接近年底時,金價一度狂漲到每克140元左右,漲幅達到兩成多。雖然12月間金價有所波動,一度從12月12日的每克139元左右回落到12月21日的每克128元多,但隨後連續6個交易日的金價又穩步回昇到每克134元上下的水平。市場人士分析,國際金價從2001年每盎司250美元水平起計,四年來已累計上昇超過一倍,單是今年昇幅已超過15%。金價在1980年創出每盎司850美元的歷史高峰後,二十多年來不斷下跌,很多公司不再開采新金礦,黃金供應難以大增,而通脹懮慮則鼓勵投資者購買黃金保值,眾多投資者從其他投資渠道抽回資金改為購入黃金,使得供給逐漸跟不上需求增長。
周刊點評:雖然認為金價2006年能重新登上每盎司850美元歷史高位的市場人士只是少數,但大部分分析人士都預測黃金市場仍處於牛市初期,金價明年可望上試每盎司600美元。喜歡買金、藏金的市民已經不再單純盯緊金首飾,而是將目光轉向了各種題材的金條、金幣,尤其是帶有生肖圖案的金飾品。狗年賀歲金條在預訂階段就已供不應求,一些市民甚至剛買了狗年賀歲金條,就又想預訂來年的豬年賀歲金條。
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