| 中共天津市委關於制定天津市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議(摘要)
(2005年12月24日中國共產黨天津市第八屆委員會第九次全體會議通過)
中共天津市第八屆委員會第九次全體會議，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，全面落實科學發展觀，總結“十五”時期我市經濟社會發展情況，分析研究今後一個時期的形勢和任務，對制定我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃，提出如下建議。
一、天津進入基本實現現代化的關鍵時期
1.“十五”時期經濟社會發展取得巨大成就。“十五”時期是我市經濟社會發生歷史性變化的五年。我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，團結帶領全市人民，勝利實現了“三五八十”四大奮鬥目標和“三步走”戰略第一步目標，“十五”計劃確定的主要任務圓滿完成。國民經濟持續快速協調健康發展，綜合實力顯著增強，預計地區生產總值年均增長13.9%，財政收入年均增長24.1%，人均生產總值2005年達到4300美元。經濟增長方式發生明顯變化，三次產業優化升級，五大戰略舉措全面推進，改革開放取得新的突破，濱海新區納入國家總體發展戰略佈局，城市載體功能快速提升。綜合科技進步水平位居全國第三，教育走在全國前列，文化、衛生、體育等各項社會事業全面發展，奪取了抗擊非典疫情的重大勝利，城鄉人民生活水平明顯提高，社會保障體系逐步健全。社會主義民主政治和精神文明建設得到加強，社會和諧穩定，人民安居樂業，進一步鞏固和發展了天津的大好形勢。
“十五”時期取得的巨大成就，是在黨中央、國務院的正確領導下，認真落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會重大戰略思想的結果；是實施“三五八十”四大奮鬥目標和“三步走”戰略的結果；是全市人民同心同德艱苦奮鬥的結果。十多年來，我們認真貫徹中央的路線、方針、政策，堅持想問題、定政策、辦事情始終着眼於中低收入的大多數羣衆，堅持“高水平是財富、低水平是包袱”的發展理念，注重經濟社會協調發展，努力做到思想上與時俱進，工作上持之以恆，不斷深化對社會主義現代化建設規律的認識，走出了一條符合科學發展觀要求、具有天津特點的發展路子。這一時期，我們克服了許多難以克服的困難，破解了許多改革和建設中的難題，辦成了許多百姓盼望已久的大事。經濟增長在不斷加快中位居全國前列，社會建設在深刻變革中更加和諧，羣衆生活在協調發展中得到明顯改善，整個城市在不斷創新中充滿生機與活力，很多方面實現了歷史性突破，發生了重大變化，開創了天津改革開放和現代化建設新局面，爲今後的大發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗，使我們站在了一個新的歷史起點上。
2.“十一五”時期面臨新的發展環境。新時期，我們既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。中央把加快推進濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略，爲天津發展提供了難得的歷史性機遇。世界經濟全球化趨勢深入發展，科技創新和技術擴散日益加快，產業重組和生產要素轉移更加活躍。我國經濟社會發展進入新階段，國民經濟保持又快又好的發展勢頭，社會主義市場經濟體制進一步完善，合理的區域發展格局正在形成。經過“三五八十”的打基礎、攻難關、聚能量，我市加快發展的基礎更加堅實，氣勢更加強盛。這些都爲我們充分發揮優勢，實現跨越發展，創造了良好的環境和條件。但也必須清醒地看到，世界經濟不穩定不確定因素增多，貿易保護主義有新的表現，資源、市場、技術、人才競爭更加激烈。國內經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，影響發展的體制機制問題亟待解決。我市加快結構調整、深化改革開放、推動增長方式轉變的任務非常繁重，前進道路上還面臨着嚴峻挑戰。
3.在新的歷史起點上實現新跨越。今後五年，是全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的關鍵時期，是加快推進濱海新區開發開放的關鍵時期，是完成“三步走”戰略、基本實現現代化的關鍵時期。我們既具備加快發展的基礎和條件，也面臨新的重大考驗，肩負着光榮的歷史使命。我們要有高度的責任感、緊迫感和機遇意識、憂患意識，以更寬的視野和更新的思路，立足科學發展，着力自主創新，完善體制機制，促進社會和諧，堅持更高標準，追求更高水平，把改革開放和現代化建設事業不斷推向前進。
二、全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想
4.“十一五”時期國民經濟和社會發展總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀，認真落實市第八次黨代會部署，按照站在新起點、再創新優勢、實現新跨越的要求，加快實施“三步走”戰略和五大戰略舉措，全面推進濱海新區的開發開放，努力構建集約型、節約型、生態型發展模式，推動社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設全面發展。
科學發展觀是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針。做好“十一五”時期的工作，最根本的是要以科學發展觀統領經濟社會發展全局。要堅持抓好發展這個黨執政興國的第一要務。堅持提高自主創新能力。堅持區域協調發展。堅持推進和諧社會建設。堅持不斷深化改革開放。堅持加強和改進黨對經濟社會發展工作的領導。
5.國民經濟和社會發展目標。“十一五”時期，要全面實現“三步走”戰略目標，把天津建設成爲現代化國際港口大都市和我國北方重要的經濟中心，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，成爲全國率先基本實現現代化的地區之一。綜合經濟實力顯著增強，地區生產總值年均增長12%，人均生產總值超過7000美元，財政收入年均增長16%以上；體制改革取得重大突破，開放型經濟達到新水平；濱海新區的綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力顯著增強；經濟發展與人口、資源、環境更加協調，城鄉環境質量不斷改善，單位地區生產總值能耗比“十五”末降低15%以上，工業主要能耗指標和資源綜合利用指標保持全國領先水平，年均人口出生率低於10‰；科技綜合實力繼續保持全國前列，全社會研發投入佔地區生產總值的比重達到2.5%；社會主義新農村建設取得明顯成效，全市城市化率達到80%；城鄉居民收入水平和生活質量普遍提高，城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長10%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內，社會保障體系進一步健全，保障能力顯著提高，價格總水平基本穩定，居住、交通、教育、文化、衛生等方面的條件有更大改善；社會主義民主政治建設、精神文明建設與和諧社會建設取得新進展。
三、加快推進濱海新區開發開放
6.全面加快濱海新區建設。要認真落實“立足天津、依託京冀、服務環渤海、輻射‘三北’、面向東北亞，努力建設成爲高水平的現代製造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區”的功能定位，努力把濱海新區建成高度開放、社會和諧、環境友好的現代化經濟新區和綜合改革試驗區。要率先建立完善的社會主義市場經濟體制，率先形成符合國際通行規則的發展環境，率先構建集約型、節約型、生態型發展模式，率先基本實現現代化。着力構築高層次的產業結構，着力加快基礎設施建設，着力搞好綜合改革和對外開放，着力實施科教興市和人才強市戰略，着力節約資源和保護環境，着力推進和諧社會建設，不斷增強綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，在促進天津發展和服務環渤海區域經濟振興中發揮更大作用。
7.再創濱海新區新優勢。瞄準世界先進水平，全面構築產業發展優勢、科技研發優勢、交通航運優勢、信息服務優勢、人才聚集優勢和旅遊休閒優勢，努力做到國際化程度高、技術含量高、聚集效益高。經過若干年的努力，產業層次達到世界先進水平；研發能力達到世界先進水平；航運功能和物流功能達到世界先進水平。濱海國際機場建成中國北方航空貨運基地和客運幹線機場。海港、空港、信息港的作用更加突出，現代化的交通體系更加完善，成爲國內外貨物大進大出的重要通道和聯繫國內外兩個市場的重要樞紐。
8.完善具有新區特點的發展模式。經過十多年的建設，新區初步形成了基本適應生產力發展要求的體制和模式。要按照有利於維護規劃的統一性、權威性、嚴肅性，有利於調動各方面的積極性、主動性、創造性，既形成強大合力又充滿生機與活力的要求，在實踐中不斷探索和完善，形成具有鮮明特色的體制模式。建立充分發揮整體優勢、實現共同發展的運行機制，兼顧好各方面的利益需求。統一規劃產業和社會事業佈局，打破行政地域界限，避免重複建設。加強新區管委會在制定發展規劃、統籌產業佈局、推動基礎設施建設、協調重大問題等方面的職能，更好地發揮組織協調、綜合服務作用。打好“服務牌”和“中華牌”，建立和完善市場機制、合作機制和工作聯繫機制，完善政策措施，創新服務方式，使新區成爲最具活力和吸引力的地區。
9.構建全市合理的區域發展格局。堅持全市“一盤棋”，把濱海新區建設納入全市發展的總體戰略。全市都要更好地支持濱海新區建設，主動服務，形成合力。濱海新區要更好地發揮帶動全市發展的作用，主動支持區縣發展。各區縣要充分利用濱海新區開發開放的機遇，乘勢發展，做大做強區縣經濟。
中心城區要加快海河綜合開發改造，進一步提高城市載體功能，重點發展服務業和都市型工業，全面繁榮各項社會事業，優化提升以服務經濟爲主的產業結構，爲全市和新區的發展提供智力支持和服務保障。各郊區縣要充分發揮比較優勢，突出特色經濟和主導產業，提高發展水平，形成多級增長格局。
四、建設面向世界的現代製造業基地
10.高水平實施新一輪嫁接改造調整。堅持國內領先、世界一流，着眼於增強產業自主創新能力和形成面向全球市場的產業羣，繼續推進工業戰略東移，高水平實施新一輪嫁接改造調整，形成行業集中佈局、工藝裝備先進、生產流程銜接、能源和服務設施統一配套、體現聚集效益的現代製造業基地。大力實施標準、專利、品牌戰略，推動製造業由投資驅動爲主向創新驅動爲主轉變。
11.大力發展高新技術產業。高新技術產業要加快從加工配套爲主向自主研發製造延伸，加強技術創新，培育自主品牌，提升分工層級，擴大產業規模。加快實施高新技術產業化專項，壯大優勢高新技術產業。培育新興高新技術產業。堅持信息化帶動工業化，繼續對傳統產業進行脫胎換骨的改造，用高新技術和先進適用技術推進傳統產業高新技術化。以品牌爲龍頭，整合相關企業，實現高起點發展、低成本擴張，打造一批知名品牌。企業要提足折舊和技術開發資金，用足技術進步政策，加快淘汰落後工藝技術和裝備，杜絕低水平重複建設。
12.做大做強優勢產業。按照產業發展方向，搶佔技術前沿，支持大企業發展，抓好大項目建設，提高優勢產業集中度，延長產業鏈，培育產業集羣。建設國家一流的電子信息產業基地，建設國家重要的汽車製造業基地，建設國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地，建設國際領先的石油鋼管、優質鋼材和高檔金屬製品製造基地，建設我國重要的現代醫藥產業基地，建設國家重要的綠色能源與環保產業基地。裝備製造業要向成套、成線、系統化發展。輕紡和建材工業要加快產業升級，培育名牌拳頭產品。發展都市型工業和勞動密集型產業。
五、促進服務業加快發展
13.加快推進海河綜合開發。堅持把發展服務業放在優先位置，擴大總量，優化結構，提高水平，完善和提升城市綜合服務功能，努力實現服務業突破性發展。高標準完成海河上游基礎設施改造和風貌建築區的資源挖掘與保護性整修，集中建設大型商貿設施，加快啓動中游生態旅遊區和下游港口貿易區綜合開發，提升重要商貿節點輻射功能，構建海河區域現代商貿、商務中心和沿河服務型經濟帶、文化帶、景觀帶。以海河綜合開發爲契機，整合服務業優勢資源，增強國際貿易、現代物流、旅遊休閒和區域金融等服務功能，完善信息與科技、商貿流通、中介、文化、社區、房地產、資信等服務體系，帶動全市服務業更快更好地發展。
14.快速發展現代服務業。堅持市場化、產業化、社會化的方向，着眼體制、機制和政策創新，積極發展需求潛力大的現代服務業，促進服務業與其它產業的融合與互動發展，培育競爭力強的大型服務企業集團，構建現代服務業體系。大力發展現代物流業，積極發展第三方、第四方物流，加快物流設施建設，培育和引進大型物流企業，千方百計降低物流成本，做強區域物流市場，建設國際物流中心。構建國際貿易和國際航運服務體系，提高口岸通關效率和執法監管水平，建設國際貿易基地和一流口岸。適應現代製造業迅速發展的需要，大力發展生產性服務業成爲新的經濟增長點。開發整合特色旅遊資源，着力建設海河旅遊觀光帶和特色旅遊區，精心打造“近代中國看天津”旅遊品牌，推動區域旅遊一體化。構建與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系。推廣信息技術的應用，發展信息增值服務。提高中介服務行業執業水平，創造條件引進知名中介機構。加快實施新家園建設計劃，推進房地產業健康穩定協調發展。
15.改造提升傳統服務業。大力發展現代流通方式，構建現代商貿流通新格局。加快商貿功能區和特色商業街建設，建成一批大型批發交易市場。發展交通樞紐型商業，組織好大型商貿會展活動，建設國際會議展覽中心，全面完成農貿市場升級改造，健全農村現代商品營銷網絡和農產品流通體系，加快培育大型商貿集團和連鎖企業，振興商業老字號。堅持社區服務網絡化、社會化、規範化發展方向，大力發展社區服務。
六、建設社會主義新農村
16.統籌城鄉發展。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，建設社會主義新農村。堅持工業反哺農業、城市支持農村，統籌城鄉發展規劃，統籌基礎設施建設，統籌重大產業項目佈局，統籌社會事業發展，統籌城鄉勞動力市場，推動農業產業化、農村工業化和農村城市化。優化農村經濟結構和佈局，加強耕地保護，提高農村水利等基礎設施建設水平，增強農業綜合生產能力。發展現代沿海都市型農業，提高發展水平。促進區縣工業適度集中，形成若干現代加工基地。積極發展農產品加工工業，延長農產品深加工產業鏈。完善以大型批發市場爲龍頭、以產地市場爲骨幹的農產品市場體系，建設農產品配送中心。
17.進一步深化農村改革。全面推進農村綜合改革。穩定並完善以家庭承包經營爲基礎、統分結合的雙層經營體制，依法流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。堅持嚴格的耕地保護制度，加快徵地制度改革，健全對被徵地農民的合理補償機制。穩步推進農村集體資產管理體制改革。深化農村金融體制改革。完成鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政管理體制改革。加大對新型農村專業合作經濟組織的扶持力度，完善企業與農戶的利益聯結機制。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
18.提高農民生活水平。採取綜合措施，廣泛開闢農民增收渠道，充分挖掘農村經濟增收潛力，千方百計增加農民收入。加大扶貧開發力度。堅持“多予少取放活”，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，加大對農村的投入，擴大公共財政覆蓋範圍和領域。高標準搞好新農村建設規劃，優化鎮村佈局，建設各具特色的城鎮和新村。加快農村路網及供水、供氣、污水和垃圾處理等設施建設，繼續推進飲水安全工程，實施文明生態村創建工程，明顯改善生產生活條件和整體面貌。強化對農村的公共服務，提高義務教育水平，建立農村教育培訓體系和長效機制。完善農村三級醫療衛生服務網絡，加強人畜共患疾病的防治。實施農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。積極推進文化體育設施進鄉鎮和社區，促進農村文化發展。逐步推進農村社會養老保險，建立農村社會福利救助體系和最低生活保障制度。
七、全面提升城市規劃、建設和管理水平
19.高標準搞好規劃建設與管理。按照佈局合理、集約發展、環境優美、適度超前的原則，搞好城市規劃。高水平地搞好城市建設，形成城市發展主軸、東部濱海發展帶、西部城鎮發展帶和北、中、南部三大生態環境建設保護區的市域空間佈局，構建以中心城區和濱海新區核心區爲主副中心、11個新城、中心鎮和一般建制鎮組成的城鎮體系。要節約使用土地，推動城鎮建設向集約型轉變。創新城市管理體制，完善城市管理法規和規章，建立城市科學管理的長效機制。堅持屬地管理原則，合理調整市、區縣、街鎮行政管理職能和權限，增強基層政府的社會管理職能。深入開展愛國衛生運動，創建國家衛生城市。推進市政公用設施建設與養管分離。
20.構建現代綜合交通體系。依託海空兩港，強化交通樞紐功能，以公路、鐵路、快速路、軌道交通爲骨架，構建現代綜合交通體系。加快天津港擴建。建設港城分離的立體交通樞紐工程。發展以港口爲中心的管道運輸系統。改造擴建濱海國際機場。優先發展公共交通，完善城市公交網絡和場站設施。完成中心城區快速路網並推進外圍地區快速路網的建設。建設一批公共停車設施。
21.加強城市公用、能源和信息等基礎設施建設。加大基礎設施建設力度，提高城市載體功能，塑造現代化城市形象。建設大型電廠。加快電網的建設與改造。統一規劃實施供排水、電力、燃氣、通信、供熱等地下管網設施的建設和改造。全面建設“智能天津”，構建與中心城市功能相適應的信息支撐體系，健全信息安全保證體系。
八、建設資源節約型、環境友好型社會
22.積極發展循環經濟。堅持開發節約並重、節約優先，按照減量化、資源化、再利用的原則，大力推行節能節水節地節材。深化水務管理體制改革，實現水資源科學配置和高效利用，優化能源結構，推進節能降耗技術改造。珍惜土地資源，嚴格土地管理，加強礦產資源管理。發展節能省地型建築。大力推行清潔生產。建設循環經濟示範區，發展循環經濟產業鏈，堅決淘汰消耗高、污染重的工藝和產品。倡導健康文明的消費方式，逐步形成節約資源的機制。
23.顯著改善城市生態環境質量。以建設生態城市爲目標，堅持污染防治與生態保護並重，構建山、水、城、田、海協調共生的生態格局，形成以重點生態環境保護區爲主體，以海河和濱海生態廊道爲骨架，以河流、道路沿線綠色通道爲脈絡的生態體系。加大植樹造林和綠化力度，創建國家園林城市。開展重點生態功能保護區建設，完善環境監測網絡，建立長效管理機制，構建環境安全保障體系。
九、深化體制改革和提高對外開放水平
24.推進經濟體制改革。以轉變政府職能和深化企業、財稅、金融等改革爲重點，使關係經濟社會發展全局的重大體制改革取得突破性進展，建立起比較完善的社會主義市場經濟體制。堅持以公有制經濟爲主體、多種所有制經濟共同發展。積極推進以股份制爲主要形式的產權制度改革，加快建立現代企業制度。加大國有經濟佈局和結構戰略性調整的力度，加快國有資本向重要行業及關鍵領域集中。顯著增強國有經濟控制力、影響力和帶動力，完善國有資產監督管理體制，實現國有資產保值增值。深化集體經濟改革，發展多種形式的集體經濟。進一步放開搞活中小企業，加大對中小企業的支持力度。大力發展非公有制經濟，促進個體私營經濟快速健康發展。各類企業都要切實維護職工合法權益。
25.加快現代市場體系建設。以完善市場功能爲重點，積極發展資本、產權、土地、人力資源和技術等要素市場。大力發展資本市場，穩步發展貨幣市場、保險市場和期貨市場，提高金融企業的資產質量和服務水平。做大做強技術、產權交易市場，建成面向北方乃至全國的技術、產權交易中心。進一步規範土地市場，促進土地資源合理利用和優化配置。規範市場秩序，加快社會信用體系建設。
26.着力搞好行政管理體制改革。繼續推進政企、政資、政事以及政府與市場中介組織分開，減少和規範行政審批，加強政府的社會管理和公共服務職能，深化政府機構改革，優化組織結構，減少行政層級，理順職責分工，推進電子政務，發揮行政許可服務中心的作用，提高行政效率，降低行政成本。全面推進依法行政。分類推進事業單位改革，深化壟斷行業改革，搞好投資、財稅、價格體制改革。規範政府投資行爲，實行有利於增長方式轉變、科技進步和能源資源節約的財稅制度。加強審計監督。
27.進一步擴大對內對外開放。統籌運用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大範圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作與競爭，全方位提高對外開放與合作發展水平。優化利用外資結構，提高利用外資質量。在繼續發揮政策優勢的同時，更加註重發揮綜合環境優勢，在繼續推進工業加工領域利用外資的同時，下大力量抓好研發和現代服務業利用外資，在繼續引進國外資金的同時，更多地引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才。集中力量引進國際大型跨國公司和區域總部落戶天津。構建適應國際慣例的市場運行環境和投資環境。鼓勵企業通過新建項目和收購、兼併、參股、境外上市等，獲取更多的境外投資權益，支持有條件的企業實現跨國經營。積極推進境外工程承包和勞務合作。積極擴大對內對外合作，優先聯合發展現代服務業和高科技產業，提升產業集聚度和市場化水平。建立國內外資源供應基地，穩定資源供給，開發新型市場。
28.轉變對外貿易增長方式。實施以質取勝、市場多元化和科技興貿戰略，深度開發傳統市場，大力拓展新興市場，優化對外貿易結構，提高對外貿易的質量和效益。提高出口產品的質量、檔次和附加值，擴大具有自主知識產權、自主品牌產品和高新技術、機電產品出口，嚴格限制資源消耗多、污染嚴重的產品出口，着重增加先進技術、關鍵設備和國內短缺能源資源的進口。提高加工貿易的配套能力，促進轉型升級。大力發展服務貿易。培育一批出口大企業、大集團。建立國際化跨國採購基地。建立國際貿易服務保障機制和公平貿易協調機制。
十、深入實施科教興市戰略和人才強市戰略
29.顯著增強自主創新能力。堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，顯著增強自主創新能力和促進經濟社會發展的能力。大力加強企業創新能力、城市創新體系和社會創新環境建設，全面推進知識創新和技術創新，努力建設創新型城市。確立企業創新主體地位，形成若干具有核心技術開發能力的優勢產業，在關鍵領域和關鍵環節突破一批重大技術。要把電子信息、生物與現代醫藥、資源與環境、人口與健康、城市建設與交通等10個重點領域的重大技術開發放在優先位置，啓動12項科技專項，集中力量攻關，努力取得擁有自主知識產權的科技成果。圍繞顯著增強產業技術自主創新能力，切實加大消化吸收和再創新的力度，推進集成創新，做到掌握一批覈心技術，擁有一批自主知識產權，造就一批具有國際競爭力的企業和品牌，成爲我國產業技術創新的重要基地。加強應用基礎研究和前沿技術研究，開發和儲備國際領先水平的技術成果。加大體制機制創新力度，加快建立以企業爲主體、市場爲導向、產學研相結合的技術創新體系，支持自主創新，促進成果轉化的科技服務體系，學科優勢明顯、以應用基礎研究爲特色的知識創新體系。加強創新基地建設，擴大與國家部委、國內外研發機構、大專院校和企業的合資、合作，建設高水平的研發基地和產業化基地。優化創新環境，加大科技投入。加強知識產權的創造、管理、實施和保護的工作力度。加強科學普及工作。
30.提高全市教育的整體水平。促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會。深化教育體制改革，加快教育結構調整，基本形成高水平的高等教育體系、高標準的職業教育體系、高質量均衡化的基礎教育體系和開放靈活而富有特色的終身教育體系。全面實施素質教育，培養學生的創新精神和實踐能力。完善義務教育經費保障機制，分步實行公辦義務教育免收雜費制度。高標準普及高中階段教育，提高高等教育質量。與教育部共建國家職業教育改革試驗區。實施職工素質工程和農村實用人才培訓工程，推動勞動力成本優勢向素質優勢轉化，新增勞動力平均受教育年限達到15年。發展社區教育，推進現代遠程教育。加強與國外高水平教育機構的合作。建立規範的教育投入體制和有效的教育資助體系。重點加強農村師資隊伍建設。
31.實施人才強市戰略。堅持黨管人才原則，加強人力資源能力建設，推進黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍建設，加快培養專業化高技能人才和農村實用人才。注重在實踐中鍛鍊培養人才，積極吸引國內外高層次人才，加快濱海新區人才高地建設。努力爲各類人才創造更加良好的政策環境、工作環境和生活環境。繼續深化幹部人事制度改革，加大政府和企事業單位人力資源開發的投入。實現各類人才市場、勞動力市場的有效貫通，優化人才資源配置，促進人才合理流動。努力把天津建設成爲國際化人才教育培訓中心、國內外高層次人才聚集交流中心和各類優秀人才創新創業基地。
十一、大力推進社會主義和諧社會建設
32.積極促進社會和諧。加強社會建設，完善社會管理體系，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與的社會管理格局。更加註重經濟社會協調發展，更加註重社會公平，更加註重民主法制建設。以擴大就業、完善社會保障體系、理順分配關係、發展社會事業爲着力點，統籌協調各方面的利益關係，認真解決人民羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和諧社區、和諧村鎮、和諧企業建設，增強社會和諧基礎。倡導人與人、人與社會、人與自然和諧相處，促進人的全面發展。精心維護社會穩定，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，做好羣衆來信來訪工作。加強社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。加強民兵預備役部隊建設，做好人民防空工作。深入開展“雙擁”和軍民共建活動，鞏固和發展軍政軍民團結，充分發揮駐津解放軍、武警部隊在現代化建設和維護社會穩定中的作用。
33.千方百計提高人民羣衆生活水平。把提高人民羣衆生活水平作爲一切工作的根本出發點和落腳點，確保城鄉居民生活水平與經濟社會發展水平同步增長。把擴大就業擺在更加突出位置，堅持實施積極的就業政策，促進多種形式的就業和再就業。逐步健全社會保障體系，增強社會保障能力，完善基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育和企業年金等保險制度，不斷擴大社會保險覆蓋面和受益人羣。提高財政的社會保障支出比重，多渠道籌措社會保障基金，逐步做實養老保險個人賬戶，探索建立社會保險可持續發展長效機制。不斷增加城鄉居民收入，着力提高中低收入者收入水平。建立健全企業正常的工資增長機制，建立規範的公務員工資制度和工資管理體制，相應調整離退休人員待遇和最低工資、最低生活保障標準，落實好增加農民收入的各項補貼政策。改善城鄉居民住房條件，完善住房保障體系。加快住房制度改革。發展社會福利事業，做好社會救助、優撫安置和老齡工作，支持慈善、社會捐贈、羣衆互助等社會扶助活動，保障婦女、未成年人、殘疾人和進城務工人員的合法權益。切實保障人民羣衆生命財產和健康安全。堅持安全第一、預防爲主、綜合治理，建立健全社會預警體系和應急救援、社會動員機制，提高處置突發性事件能力。嚴格落實安全生產責任制，健全安全生產監管體制，嚴格安全執法，加強安全生產設施建設，重點抓好高危行業的安全生產，嚴防重特大事故發生。提高交通安全監管水平，減少交通事故。提高防災減災能力。強化對食品、藥品、餐飲衛生等的監管。
34.豐富人民羣衆精神文化生活。積極發展文化事業和文化產業，全面提升城市文化品位，塑造城市文化形象。深化文化體制改革，建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制和富有活力的文化產品生產經營機制。加大政府對文化事業的投入，逐步形成比較完備的公共文化服務體系。加強文化遺產的保護和開發。完善藝術創新體系，促進新聞出版、廣播影視、文學藝術繁榮發展。辦好重大文化活動，擴大對外文化交流與合作。積極發展各類羣衆文化，做好文化信息資源共享和送文化下鄉工作。完善文化產業政策，引導鼓勵社會力量投資興辦文化企業。做優做強文化產業集團，推進營利性文化服務業的產業化進程，促進文化產業與旅遊產業的融合發展。積極培育具有天津特色的文化產品品牌。加強文化市場管理。
35.進一步提高人民羣衆健康水平。以建成我國重要的公共衛生和醫療保健服務中心爲目標。加快建設疾病預防、醫療救治和衛生執法監督體系，提高控制重大傳染病、慢性病和防治職業病的能力。加大政府對衛生事業的投入，有效整合醫療衛生資源，推進重點衛生項目和鄉鎮衛生院的建設，健全城鄉醫療保健網絡，實現社區衛生服務和新型農村合作醫療制度全覆蓋。深化醫療衛生體制改革，有效整頓藥品生產和流通秩序。提高公共衛生和醫療服務的水平，加強醫護人員特別是農村基層醫生的培訓，推進醫德醫風建設。加強婦幼衛生保健。穩定人口低生育水平，積極搞好生殖健康服務，實現優生優育，有效治理出生人口性別比偏高的問題。加強城鄉社區體育設施建設，開展全民健身運動，提高競技體育水平。
十二、全面加強黨的建設、民主政治建設和精神文明建設
36.加強和改善黨的領導。要堅持立黨爲公、執政爲民，加強黨的執政能力建設和先進性建設，進一步完善黨的領導體制、機制和方式，着力提高駕馭全局的能力、處理利益關係的能力和務實創新的能力，不斷提高黨領導經濟社會發展工作的水平。各級黨委要統攬全局、協調各方，正確分析判斷經濟社會發展形勢，確定基本思路和工作重點，加強對經濟社會重大事務的綜合協調，確保中央方針政策和市委各項部署的貫徹落實。堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，切實加強各級領導班子建設和基層黨組織建設。各級領導幹部要牢記“兩個務必”，忠實執行黨的羣衆路線，堅持權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀，始終保持黨同人民羣衆的血肉聯繫。加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭，爲經濟社會發展和社會穩定創造良好環境。
37.加強社會主義民主政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯繫羣衆的橋樑紐帶作用。全面貫徹黨的民族、宗教和僑務政策，做好新形勢下的對臺工作，密切同港澳同胞、海外華僑華人的聯繫。發展基層民主，保證人民羣衆依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。全面推進依法治市，做好地方立法工作。建立健全行政執法主體資格制度和執法責任追究制度，規範行政執法行爲，嚴格行政執法程序。推進司法體制和工作機制改革。加強政法隊伍建設，做好普法工作，提高公民法律素質。
38.加強社會主義精神文明建設。全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰略任務，加強馬克思主義理論研究和建設，進一步鞏固全市人民團結奮鬥的共同思想基礎。堅持正確的輿論導向，加強和改進新聞宣傳。繁榮發展哲學社會科學，推動理論創新。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義爲核心的民族精神和以改革創新爲核心的時代精神，建設一批在全國有影響的愛國主義教育基地。加強社會主義思想道德建設，深化羣衆性精神文明創建活動，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規範，深入開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，提高市民的科學、文明素養，使我市成爲全國思想道德建設水平最高的地區之一。
全市共產黨員和廣大幹部羣衆，要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，開拓創新，求真務實，奮力拼搏，爲完成我市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃、全面實現“三步走”戰略宏偉目標而努力奮鬥！
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