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如果說全國存在東西部差距,那麼像山東這樣的東部大省,內部同樣存在東西差距。
拿山東西部地區最不發達的菏澤市來說,2003年,擁有800餘萬人口(佔全省人口總數的9%左右),地區生產總值僅佔全省2.4%,各項主要人均經濟指標不及山東省平均水平的1/4。
山東省主要領導曾表示,東西差距已經成為阻礙全省經濟協調發展、建設和諧社會的巨大障礙。
為解決東西差距問題,山東省委去年提出『突破菏澤,帶動西部,促進全省發展』的戰略,並指派8個經濟強縣對口支援菏澤8個縣。
以教育為例,據調查,山東省人均教育投入總量自東向西呈遞減態勢。
東部發達的某縣人均教育投入總量為440.74元,西部某縣人均教育投入為94.19元,相差4.68倍。
從義務教育的完成率來看,西部最低的某縣為76%,東部最高的某縣為99%,二者相差23個百分點。
從初中學生進入高中階段接受教育的比例來看,西部地區的某縣僅為52%,而東部地區的某縣已達到88%,二者相差36個百分點。
由於山東省東西部地區之間經濟發展水平差距較大,山東省東西部地區之間教師工資的保障水平也存在非常大的差距。
城鄉教師不同待遇,調研報告說,同一個縣,城鄉相同性質教師的收入可以相差5倍左右。
有學者認為,以菏澤為代表的山東西部地區經濟發展相對滯後,同山東東部沿海地區存有相當大的差距,這已成為一個全省關注的大問題。山東東部沿海與西部內地之間社會經濟發展差距形成的原因是多方面的,但其中很重要的原因是歷史發展形成的,即差距不是短期、偶然出現的,而是歷史積累、沈淀的結果。
早在幾年前,山東省社會科學院原副院長趙海成為代表的學者認為:造成東西部之間的差距的原因,是非均衡發展戰略實施了很長時間。現在,山東省政府應該加強對西部欠發達地區的區域政策調控,轉向有限非均衡發展戰略。
與他的意見有所不同的是,原山東省委政策研究室副主任趙樹國的觀點是:山東東西部之間的差距形成並非源於直接的政策傾斜,在改革開放以來所經歷的幾次區域經濟發展機遇中,多數情況下東西部機會是均等的。而之所以出現了東西部不斷拉大的差距,主要是不同的資源條件下對資本積累方式的選擇和對機遇把握程度上的差異。
他強調說:第一次機遇下的『大包乾』事實上西部比東部抓得好,發展得也好,但西部沒有將這次機遇的積累成果,轉化為第二次機遇下的鄉鎮企業的發展資本,所以在第二次機遇以後就落下了。正所謂一步落下十步難攆,從此差距越拉越大,形成了現在的東西差別局面。
趙樹國上述結論的事實依據是,東部局部也有至今落後的縣和鄉鎮,西部也有發展快的縣與鄉鎮;其理論依據是,『不同區域的發展差別源於不同的資本積累方式,而不同的資本積累方式和結果取決於相同的制度供給條件下各地對比較優勢和客觀機遇的把握能力』。他主張,在新的發展階段,重要的是選准西部正確的發展路徑和政府扶持的有效著力點。
盡管兩人對差距的成因意見不同,但相同的是,他們都向記者談到非均衡發展戰略和有限非均衡發展戰略。他們共同認為,東西協調發展的有限非均衡戰略是西部最大的機遇,他們對記者說:尋找一種更有效的途徑縮小東西部之間的差距是當務之急。
為了進一步縮小東西部之間逐步拉大的差距,國家實施了西部大開發戰略,與此同時,廣東、江蘇等省都實施了南北幫扶措施,以期通過不同的手段達到協調發展之目的。與全國各地情況一樣,山東省區域協調發展戰略一直處於探索之中,為了適應變化了的實際需要,特別是在經濟發展日趨呈現全球化、區域化趨勢下,如何加快西部發展步伐並爭取盡快縮小東西差距,具有特別重要的意義。
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