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今天(12月1日)在國家環保總局召開的全國環境污染事故應急電視電話會議上,國家環保總局副局長王玉慶說,當前我國已進入了環境污染事故高發期。
形成這樣一個特定的時期的部分原因是,過去我國重化工業發展過程匯總,有相當一部分企業建在大江大河附近,或是一些城市中心區,一旦突發環境污染事故就會造成重大影響。
早在今年初的一次小型研討會上,環保部門一位高級官員表達了自己的擔懮,他說,最近一兩年來,一些大江大河邊的城市掀起了重化工業的熱潮。即便每一個企業都能達標排放,但短時間內一批重化工企業迅速星羅棋布地分布在大江大河附近,怎麼說也是對區域和流域生態環境的威脅。
幾乎就在同一時期,經濟學家中一場關於『中國能否逾越重化工階段』的大討論正進行得如火如荼。
至今,這場討論仍在繼續。但這些卻絲毫沒有減緩各地重化工項目大乾快上的步伐。
在互聯網搜索引擎上同時鍵入『重化工業』、『規劃』等字眼就會發現,最近幾年來,一些毗鄰大江大河的大中型城市紛紛把積極發展重化工業作為自己近期的經濟增長點,而且每個城市都能歷數出若乾發展重化工業的區位優勢和資源優勢。這些甚至寫入了許多地方的『十一五』規劃。
以長江為例,從上游往下走,至少有四川、重慶、湖北、江蘇、上海等地強烈表達了發展重化工業的願望。
GDP拉動下的重化工熱
在化工業,乙烯被認為是化工行業發展的晴雨表。就是這個不為大多數老百姓所熟悉的化工產品,由於市場前景看好,業界評估其至少受到上百億元資金的關注。
有媒體曾描述說,『就像一場長跑比賽,國內10餘省市正鉚足勁衝向終點———為的是能讓自家的乙烯項目搶先進入國家發改委的乙烯項目計劃當中去』。
去年年底,在國家有關部門等待核准的乙烯項目產能,據說總計已達900萬噸。而此前一年我國的乙烯總產量纔612萬噸。這些項目無一不是由省市政府一二把手和企業總經理親自出面游說的。
乙烯熱背後,正是重化工業全面高歌猛進的現狀。
國家環保總局環評中心聘請的一位化工專家說,從近幾年他參加評審的項目看,沿江、沿海不少大中城市都在建設和准備建設大型石化基地,而且動輒冠以『全國最大』、『世界級』的稱號。
中國社科院2005年中國工業發展報告顯示,從1998年以來,重化工相關產業以年均18.5%的速度增長。國家環保總局政策研究中心周國梅博士分析說,近幾年來,由於城市化建設和居民消費需求提昇等因素,市場對重工業化產業形成巨大需求,中國的工業化進入了以重工業大發展為主要特點的新的歷史階段。以石化產業為例,2004年,主要石化產品產量創歷史新高,石化行業工業總產值同比增長32.3%,對GDP的貢獻份額達到18%。
周國梅認為,正是由於石化產業對GDP的貢獻和拉動十分明顯,在現有領導乾部政績考核體系下,地方政府自然對石化等產業趨之若鶩。表現在招商引資方面,對外來資金不僅不嚴格把關,反而一概以優惠政策吸引投資。特別是石化行業,目前在珠三角地區、長三角地區,都不同程度地存在重化工沿江布局、甚至在環境敏感區分布的現象。
也有消息說,由於排隊在國家發改委等待審核的石化類項目很多,為增大批准的可能性,地方政府多與企業聯手上報項目,例如四川就與中石油合作,重慶、上海則選中了中石化。
一個企業出事可能是一條河流的災難
從去年起,以乙烯為代表的重化工熱引起了環保專家的擔心。一位專家說,那些建在大江大河附近的企業一個出事就有可能是一條河流的災難。
周國梅等環境專家關注的問題也被環保部門的官員注意到。有消息稱,環保部門組織的調研認為,目前沿海石化工業布局存在4大環境問題:各地不顧資源承載力和環境容量,爭上大型石化項目;小煉油布局散亂,環境污染嚴重;一些小型石化園區環境污染重,資源浪費大;部分地區存量石化企業布局不合理,環境治理落後。
『中國未來經濟增長以重化工為主導的產業結構特征,將使得生態環境的壓力日益增大。』中國社科院研究員齊建國認為,得出這個結論是因為重化工產業具有資源消耗高、污染排放強度大的基本特征。
齊建國特別提示,與發達國家的工業化過程不同,我國的工業化具有在時間維度上高度壓縮的特征。因此,對於環境的壓力將會更加集中顯現。
資料顯示,美國鋼材消費量增加1億噸所需要的時間平均為10年以上。而在我國,2001年以來每年的鋼材需求增量都超過了3000萬噸。2004年比2003年增加7000萬噸。
『這樣高強度的需求對生產和資源的壓力巨大,對環境污染的壓力更大。』齊建國說。
環保部門的擔懮是,盡管一些大型石化項目單個能夠達到相關的排放要求,但由於各地區的區域環境容量和資源承載力並不相同,並非所有地區都適合上化工項目。可目前國家還沒有大型重化工項目的產業和區域規劃,環保部門倡導的規劃環評也就無從推進。
一位多次參與化工企業環評的專家說,有時候明明知道一個地區或一條河流邊環境容量已經不夠了,但由於全國還沒有確立類似化工業的產業和區域規劃,只能就項目環評項目。
環保專家認為,理想的狀態是,根據我國的環境容量制定出國家的產業規劃和產業布局,這樣即便某一個項目再能為GDP貢獻,但沒有環境容量的指標,也不能上馬。
去年沱江污染事故發生之後,四川省環境保護局局長朱天開曾撰文《從沱江水污染事故看四川水環境保護》,在分析當地水環境面臨的危機時,他說,一些地方未經環境影響評價和科學論證就盲目投資,低水平重復建設現象嚴重,高污染、高能耗、低效益、原材料生產加工項目佔相當大的比例,產業結構調整由於種種原因而步履維艱。
產業布局應優先考慮水資源約束
一位多年從事化工企業環保的專家說,在國外,出於運輸、取水等方面的考慮,一些化工企業也建在大江大河邊,但那些企業都被要求實施更嚴格的環保措施。
他曾考察過一個建在密西西比河附近的化工企業,企業排放的廢水盡管達標排放,但還是被環保部門要求排入密西西比河之前必須在廠區內的排水系統待十幾天,期間還要不斷地監測處理。這樣,一旦企業的污水處理系統發生故障,污水不會立即被排入附近的河流,而是會在廠區排水系統中被及時處理。
中國科學院成都山地災害與環境研究所專家陳國階最近在一次環保論壇上專門談到水資源分布和產業布局的關系。他認為,傳統的產業布局,對於水資源的約束考慮較少,導致我國許多宏觀戰略布局的失誤,不僅加重了水資源危機,而且對水環境污染造成嚴重威脅,對區域社會經濟的發展極不為利。
陳國階舉例說,在我國北方乾旱、半乾旱區卻大量布局包括鋼鐵、化工、紡織、印染、造紙、有色冶金等耗水型的工業。一段時間以來,在海灤河流域大上鋼鐵項目,而這一帶水資源利用早已飽和,嚴重缺水。
再有,歷史上遼河流域是我國老工業基地,但遼河水資源量極有限,在大量鋼鐵、有色冶金、石油、化工、紡織等耗水工業的影響下,水資源奇缺,全流域90%以上的城市城鎮缺水。
朱天開在《從沱江水污染事故看四川水環境保護》一文中建議,要嚴格實行水環境容量、總量控制制度。凡是超過排污總量許可的地方,一律不能上新項目,新增污染。
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