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『三流企業賣產品,二流企業賣技術,一流企業賣專利,超一流企業賣標准。』這是『2005中國科技論壇』中出現頻率最高的一句話。經濟全球化將技術標准推向國際市場競爭前沿,在世界經濟進入『標准經濟』時代的今天,爭奪標准制定『話語權』的標准之戰日趨白熱化。
全球化催生『標准經濟』
經濟全球化的不斷深化,向國際社會提出了一個重要課題,即:如何保證全球大市場健康、有序發展。
統一的市場催生了統一的規則。
世界貿易組織(WTO)認識到國際標准在保證商品質量和提高市場信任度、維護公平競爭以及加速商品流通、推動全球大市場發展方面具有不可替代的作用,通過簽署《技術性貿易壁壘協議》(WTO/TBT協議)和《實施衛生與植物衛生措施協議》(WTO/SPS協議)等方式,把國際標准提昇到國際貿易游戲規則的地位,成為國際貿易的重要組成部分。
經濟全球化將技術標准推向國際市場競爭前沿。2002年國際標准化組織和國際電工委員會根據世貿組織的重大決策,提出了確保全球經濟大市場健康、有序發展的『一個標准、一次檢驗、全球接受』的戰略部署。2004年,國際標准化組織、國際電工委員會和國際電信聯盟三大國際標准機構為了達到『從簡單到復雜,從微觀到宏觀,從地方到全球,國際標准無處不在;從產品到服務,再到以國際標准為支持的全球供應鏈的各個部分,國際標准無處不在』的戰略目標,描繪了『標准提供解決方案,標准促使目標達成;標准聯結人們,標准聯絡世界』的標准化戰略藍圖。標准成為國際貿易規則的重要組成部分,成為各國技術貿易措施的技術依據。
應邀參加『2005中國科技論壇』的全國人大常委會副委員長蔣正華分析了這一趨勢,他說:『經濟全球化時代,國際競爭的一個重大趨勢是:全球市場份額的擴張已經不單純是產品的流動,而演變成為以產品為載體的產品專利與技術標准的擴張。在經濟全球化日益發展的今天,為提高我國產業技術的國際競爭力,必須從戰略高度重視技術標准,爭取更多的中國技術標准成為國際標准,保障我國產業乃至國家的核心競爭力。』
標准時代的『話語權』尷尬
技術標准的初衷是通過規定統一的生產經濟秩序,來降低生產成本,提高勞動生產率,增加產品的通用性和互換性。而在高技術及其產業迅猛發展的今天,技術標准的作用和地位已經發生了根本的變化。參加『2005中國科技論壇』的專家一致認為,標准的制定者能夠通過技術標准中技術要素和技術指標建立起市場准入和技術壁壘體系,從而獲得最大的利益。誰掌握了技術標准的制定權,誰就在一定程度上掌握了市場競爭的主動權。
質檢總局WTO辦公室李海清分析說,在一定意義上講,標准比專利更為重要,專利只影響一個或幾個企業,而標准卻影響著一個產業,甚至影響著國家的競爭力。
但與會專家也都清晰地認識到在國際標准面前,中國還是『人微言輕』,面對激烈的國際競爭和挑戰,中國在技術標准控制領域仍然任重道遠。
據統計,截止到2003年年底,在20906項國家標准中,已采用國際標准和國外先進標准的共9250項,其中采用ISO(國際標准化組織)標准4539項,采用IEC(國際電工委員會)標准1882項,采用ISO/IEC標准287項,采用ITU標准48項,采用其他國家先進標准2494項,采標率為44.25%。在總共16910項的ISO、IEC標准中,我國采用了6708項,但其中78.65%采用的是1994年及以前的ISO、IEC標准。也就是說,相當部分國際標准實際上是已經落後、亟待更新或已經淘汰的國際標准。國際標准對發達國家而言,只是一般水平,而我國相當部分的技術標准還落後於國際標准。
我國標准制定體系也有待完善。
我國企業抓住DVD昇級換代這個難得的機遇,早在1999年就已經研制出了世界上第一臺高清影碟機,但是由於該技術成果沒有形成具有競爭力的事實上的標准,行業技術標准遲至2005年2月纔出臺,這就直接影響了我國高清影碟機技術創新成果爭取最佳時機佔領國際市場。目前,由戴爾、惠普、日立、飛利浦、三星等13家國際家電巨頭聯合推出的『藍光EVD聯盟技術標准』,已對我國高清影碟機技術構成嚴峻挑戰。
中國標准化研究院標准化理論與戰略研究所所長王金玉分析說,我國標准轉化為國際標准的比例太低。他說:『ISO、IEC制定的國際標准中,由我國提交或主持制定的不足20項,僅佔國際標准總數的0.2%,且基本上是一些非關鍵性的標准。除了在中文編碼、VCD和第三代移動通信領域有少量標准被納入國際標准外,在多數情況下,我們只能被動地執行國外或國際標准,受制於人。由於99.8%的國際標准是以發達國家標准為基礎制定的,或是發達國家主持起草的,對發達國家適用,難以反映我國的技術要求和經濟利益。』
蔣正華也說,由於中國標准的落後和滯後,中國企業和產業在國際舞臺上發出的微弱聲音幾乎被忽略,只能被動地執行國外或國際標准。標准落後、滯後以及參與國際標准制定的能力之低,直接構成對國家競爭力的威脅。
『國家標准國際化』任重道遠
分析我國在國際指標體系中話語權缺失的原因時,與會人員認為制約我國技術標准國際競爭力的主要因素有以下幾方面。
在於沒有建立完善的國際和國外標准跟蹤機制,不能及時地把適用的國際標准轉化為國家標准;對采用國際標准分析研究不夠,過分強調采標率,造成技術標准缺乏市場適應性;參與國際標准化活動能力低、收效差;在制定國家標准問題上實行的是跟蹤模仿、拿來主義的政策,缺乏標准創新機制;沒有建立科技創新體系和標准研制體系有效協調的國際標准競爭機制;與主要利益相關國家沒有建立起戰略伙伴關系;沒有建立培養、選拔國際型標准化人纔的機制;沒有建立穩定的國際標准化活動經費籌集機制。
我國企業缺乏參與國際標准制定的積極性也是與會專家擔懮的一個問題。李海清說,中國企業遠遠沒有成為參與國際標准制定的主體,存在主體錯位問題。企業是市場的主體,企業參與國際標准化活動動力不足,是制約我國實質參與國際標准制定、標准缺乏國際競爭力的重要原因。
技術標准環境的重大變化以及發達國家技術標准國際戰略對我國經濟發展構成的威脅,已經引起我國政府高度重視,國家正在加快技術標准戰略實施步伐。
科技部於2002年提出中國科技的三大戰略,即人纔戰略、專利戰略和技術標准戰略,並專門設立了技術標准專利的重大研究專項,組織開展了技術標准的研究工作。蔣正華說,未來十五年,極大地提高技術標准的適應性和競爭力是我國技術標准發展的核心任務。我國要選擇『重點競爭』的模式,有重點地選擇具有優勢、特色的領域,爭取參與國際標准化活動的有利地位,使國際標准更多地反映中國的技術要求,逐步實現從『國際標准本地化』到『國家標准國際化』的轉變。
把握關鍵爭取『制標』主動權
經濟全球化浪潮將技術標准推到了競爭的風口浪尖,在全球統一的大市場、大流通的背景下,國際間的經濟競爭、企業間的產品競爭在很大程度上表現為標准之爭。與會代表認為,推動『標准經濟』發展本身就是提昇中國經濟發展質量、轉變經濟增長方式、應對國外技術貿易壁壘的有機組成部分,並成為提高市場競爭力的一個重要戰略。
與會專家還對我國參與國際標准競爭獻計獻策。
蔣正華說,技術標准是國家在國際市場上爭取主動權、發言權,反映本國要求、本國利益的重要工具,在制標體系的建設中一定要爭取主動。他還提出在制標體系完善過程中,要處理好幾個關系:要正確處理好技術標准與經濟安全、技術創新、專利、經濟全球化的關系,正確處理好政府、行業協會與企業的關系。
王金玉認為企業聯合將成為我國技術標准戰略的一種新型共贏競爭模式。他說,借鑒國外先進的標准運作模式,企業組建技術標准聯盟,采用開放的工作原則和運行機制,體現分工協作的整體優勢,從而推動技術標准的產業化。
目前,中文編碼、VCD和第三代移動通信領域已經有少量標准被納入國際標准。在國際標准舞臺上,中國越來越活躍,從被動采用國際標准到積極參與制定國際標准,逐步實現了角色轉化並開始為中國產業取得新的『話語權』。
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