| 中共天津市委關於加快推進濱海新區開發開放的意見
(二○○五年十一月十日中國共產黨天津市第八屆委員會第八次全體會議通過)
爲認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，加快推進濱海新區的開發開放，實現天津更快更好的發展，在服務環渤海區域經濟振興和我國北方地區發展中發揮更大的作用，現提出以下意見。
一、深刻認識加快推進濱海新區開發開放的重大戰略意義
黨中央、國務院一直十分關心濱海新區的開發和建設。鄧小平、江澤民、胡錦濤等中央領導同志先後來津視察，對濱海新區的發展作出了重要指示。今年以來，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別專程到濱海新區實地考察，爲加快濱海新區建設進一步指明瞭方向，提出了要求。黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確指出：“繼續發揮經濟特區、上海浦東新區的作用，推進天津濱海新區等條件較好地區的開發開放，帶動區域經濟發展。”把濱海新區納入國家總體發展戰略佈局，是黨中央審時度勢，深思熟慮，從全局和戰略的高度作出的一項重大決策，充分體現了對濱海新區建設的高度重視，體現了對天津工作的充分肯定，體現了對全市人民的親切關懷。這是天津發展史上的一件大事，是全市人民多年的期盼，爲今後的發展提供了難得的歷史性機遇。
建設濱海新區，是天津的希望所在、後勁所在，是實現更大發展的制勝一招。改革開放以來，特別是實施“三五八十”四大奮鬥目標和“三步走”戰略以來，濱海新區經濟社會快速發展，綜合實力顯著增強，對外開放水平不斷提高，基礎設施和港口功能日臻完善，現代製造業基地和現代物流體系建設步伐加快，區域輻射能力明顯提升，在昔日的鹽鹼荒灘上建設了一個初具規模的現代化新區，已經成爲全市最大的經濟增長點，在環渤海地區發展中發揮了重要作用。十多年的拼搏，十多年的奮鬥，爲實現更大發展奠定了堅實基礎，積累了寶貴經驗。歷史性的決策，歷史性的成果，已經使我們站在了一個新的歷史起點上。
濱海新區處於環渤海地區的中心位置，是聯繫南北方、溝通東西部的一個重要樞紐，是我國對外開放的一個重要通道，戰略地位重要，綜合優勢突出，發展潛力巨大。在新的發展階段，隨着珠江三角洲、長江三角洲的迅速崛起和國家發展戰略的不斷完善，加快濱海新區建設、振興環渤海區域經濟的時機已經成熟。加快推進濱海新區的開發開放，是實現天津更大規模和更好發展的必然要求，是促進環渤海區域經濟實現新飛躍的迫切需要，是貫徹全國區域協調發展總體戰略部署的一大舉措，是我國進一步擴大對外開放的重要步驟，不僅對於天津的長遠發展具有重大的意義，而且對於促進區域經濟發展，實施全國總體發展戰略部署，實現全面建設小康社會和現代化宏偉目標，都具有重大而深遠的意義。
濱海新區大發展的氣勢已經形成，大發展的時機已經到來。我們一定要認真學習貫徹黨的十六屆五中全會精神，認真學習貫徹中央領導同志的重要指示，充分認識濱海新區的戰略地位和重要作用，充分認識加快推進濱海新區開發開放的重大戰略意義，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。要增強歷史責任感和時代緊迫感，倍加珍惜機遇，緊緊抓住機遇，切實用好機遇，以一天也不耽誤的精神，高水平地推進新區建設，高標準地做好各項工作，不斷拓寬發展空間，增強發展後勁，提升發展水平，把天津的改革開放和現代化建設事業繼續推向前進，在促進區域經濟發展中發揮更大的作用，決不辜負黨中央、國務院的殷切期望。
二、加快推進濱海新區開發開放的指導思想和總體要求
當前，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，國際產業重組和生產要素轉移加快，區域經濟一體化蓬勃發展，綜合國力競爭日趨激烈。我國已進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段。“三五八十”四大奮鬥目標的全面實現和“三步走”戰略的順利實施，爲天津的發展積聚了巨大能量，增強了發展後勁。“十一五”時期，是實現我市“三步走”戰略和五大戰略舉措的關鍵時期，也是加快推進濱海新區開發開放的關鍵時期。我們既面臨着難得的機遇，也面臨着嚴峻的挑戰，任務光榮而艱鉅，必須站在新起點，再創新優勢，實現新跨越。
推進濱海新區開發開放的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想，進一步解放思想，進一步改革開放，進一步發揮優勢，用新思路、新體制、新機制推動新區不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，在促進天津發展和服務環渤海區域經濟振興中發揮更大的作用。 加快濱海新區建設，要把握好以下主要原則：堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，走科學發展之路；堅持突出發展特色，充分發揮比較優勢；堅持推進改革開放，用改革開放促開發建設；堅持加速科技創新，提高自主創新能力；堅持增強服務功能，帶動和促進區域經濟發展；堅持可持續發展，建設資源節約型和環境友好型新區；堅持以人爲本，推進和諧社會建設與全面發展。
濱海新區建設的功能定位是：立足天津、依託京冀、服務環渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設成爲高水平的現代製造和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心、宜居的生態城區。
“十一五”期間濱海新區建設的總體目標是：實現經濟持續快速協調健康發展，綜合實力進一步增強。生產總值年均增長17%。財政收入年均增長20%。高新技術產業產值佔工業的比重達到50%以上。資源利用效率顯著提高，單位生產總值能源消耗比“十五”期末下降20%以上。生態環境保護良好，可持續發展能力不斷增強。基礎設施更加完善，整體功能明顯增強。社會事業全面發展，構建和諧城區取得新進步。
圍繞上述功能定位和總體目標，要轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，切實把經濟社會發展轉入以人爲本、全面協調可持續發展的軌道。按照建設高新科技產業發展軸、海洋經濟發展帶、宜居的生態城區和若干功能區的總體佈局，立足當前、放眼長遠，全面推進、突出重點，統籌規劃、分步實施，不斷增強交通航運優勢、產業發展優勢、科技研發優勢、信息服務優勢、人才聚集優勢、旅遊休閒優勢，在更高層次、更寬領域上促進天津和區域經濟發展。
三、着力構築高層次的產業結構，提升經濟發展的整體水平
構築高層次的產業結構，是濱海新區建設的重要任務。要正確把握經濟發展趨勢的新變化，密切跟蹤世界產業和技術轉移的新動向，堅持把提高經濟增長質量和效益放在首位，切實轉變經濟增長方式。搞好新區與老區、新區與周邊地區在產業發展上的分工協調，科學規劃，合理佈局。充分發揮新區的比較優勢，突出聚集效應，發展規模經濟，不斷推進產業結構的合理化、高級化，加快建設現代製造和研發轉化基地，加快建設國際物流中心，努力形成有自身特點的產業格局。
要堅持走新型工業化道路，加快發展先進製造業，充分發揮製造業對新區發展的重要支撐作用。繼續推進工業東移，加快實施新一輪嫁接改造調整，廣泛應用高技術和先進適用技術，推進產業結構優化升級。做強做大電子信息、石油和海洋化工、汽車及裝備製造、石油鋼管和優質鋼材、生物技術和現代醫藥、新型能源和新型材料及環保等優勢產業，大力發展高新技術產業，形成高新技術領航的產業集羣。儘快實施一批技術一流、關聯性強、帶動作用大的重大項目，加快建設國家級石油化工基地和重要的海洋化工基地、汽車和裝備製造業基地、石油鋼管和優質鋼材深加工基地、國家一流的電子信息產業基地、生物醫藥產業基地。延伸產業鏈條，促進專業分工，發展產品配套，打造一大批全國領先、世界知名的優勢企業和拳頭產品。
要把提高自主創新能力作爲調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，加快產品創新、技術創新和產業創新，大力提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。確立企業技術創新和科技投入的主體地位，建設一批高水平的技術研發中心和高科技企業孵育中心，不斷提升產品和產業的整體技術水平。努力掌握核心技術和關鍵技術，增強科技成果轉化能力，形成更多擁有自主品牌、自主知識產權和具有國際競爭力的名牌。努力引進國外先進技術，積極參與國際科技交流與合作。切實加大知識產權保護力度。堅決淘汰落後工藝技術，杜絕低水平重複生產和建設。
要適應區域經濟發展需要，堅持市場化、產業化、社會化的方向，促進現代服務業加快發展。搞好物流設施建設，培育物流市場，發展物流企業，提高物流信息化和標準化水平，加強管理，降低成本，努力構建現代物流體系。積極吸引國內外大型物流企業落戶新區，建設集散、中轉、存儲和加工配送中心，形成多層次、開放型、社會化的物流配送系統。大力發展第三方、第四方物流，形成區域物流市場。加強市場建設，發展各種專業市場，培育各類要素市場。規範發展各類中介組織。增強商貿會展服務功能。發展金融機構，建設金融創新試驗基地，提高金融服務能力和水平。整合各種資源，發展濱海特色旅遊。
要認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，加強城鄉統籌，以工促農，以城帶鄉，推進城鄉一體化發展。以沿海都市型農業爲方向，積極發展現代農業和特色種植、養殖業，推進城鎮化健康有序發展，加快農業產業化、農村工業化和農村城市化進程。
四、着力加快基礎設施建設，不斷完善濱海新區的載體功能
加快濱海新區開發開放，基礎設施建設必須先行。要以增強新區的載體功能和服務能力爲目標，大力加強基礎設施和公共設施建設，努力形成結構合理、功能齊全的現代綜合交通體系和基礎設施體系。
要以海港、空港爲重點，以靈敏高效的信息體系爲依託，進一步完善交通運輸體系，努力建設北方國際航運中心。加快港口建設，增強服務功能，搞好科學管理，提高吞吐能力，使天津港成爲世界一流大港。加快天津濱海國際機場改造擴建步伐，提高客貨運輸能力，建成中國北方航空貨運基地和客運幹線機場。加快京津城際軌道客運專線、京津塘高速公路二線等在建工程建設，抓緊搞好通向環渤海地區及廣大腹地的重要骨幹鐵路、公路建設，加強濱海新區與中心城區的交通聯繫，完善新區快速路網框架。積極發展管道運輸。做好各種運輸方式的相互銜接，發揮組合效率和整體優勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通體系，通過設施網絡化推進區域經濟的一體化。加強信息基礎設施建設，推進信息技術的廣泛應用和資源有效共享，顯著提高信息化水平。
要利用新區集港口、出口加工、保稅功能於一體的優勢，大力加強口岸建設。充分發揮國際貿易與航運服務中心的作用，完善服務功能，提高通關效率。加強電子口岸建設，構築電子政務、電子商務和電子物流爲一體的口岸信息服務平臺。進一步完善“大通關”體系，建設高度開放、高效便捷的國際一流口岸。
要加強電廠和電網建設。積極開發和利用新型能源。加快天然氣資源開發和配套管網建設。建設和完善新區輸配水工程，開發利用再生水，發展海水淡化，形成多渠道穩定可靠的供水體系。完善應急體系建設，做好防洪、防潮、排瀝工作，控制地面沉降，提高防災減災能力。
五、着力搞好綜合改革和對外開放，提高體制創新能力和國際競爭能力
改革開放是加快濱海新區發展的強大動力。要加快推進各項改革，進一步擴大對外開放，以開放促改革、促發展，以改革開放促開發建設，使濱海新區成爲引領創新潮流、充滿發展活力的綜合改革先行先試區，成爲對外開放、走向世界的重要窗口。
要健全富有新區特點的管理體制，建立能充分發揮新區整體優勢、實現共同發展的運行機制。加強新區管委會在制定發展規劃、統籌產業佈局、推動基礎設施建設、協調重大問題等方面的職能，進一步提高管理效率和服務水平，更好地發揮組織領導、綜合服務的作用。充分發揮功能區和行政區的積極性。加快行政管理體制改革，積極推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，加強社會管理和公共服務職能，減少和規範行政審批。加強地方性法規和行政規章建設，全面推進依法行政。修改完善《天津濱海新區條例》。
要堅持和完善基本經濟制度，促進多種所有制經濟共同發展。深化國有企業和集體企業改革，積極探索公有制的多種有效實現形式。大力發展混合所有制經濟。認真貫徹落實鼓勵支持非公有制經濟發展的方針政策，促進個體、私營和外商及港澳臺投資企業等非公有制經濟健康發展。鼓勵和支持非公有制經濟參與國有企業改革，進入金融服務、公用事業、基礎設施等領域。加強和改進對非公有制企業的服務和監管。積極創造條件，加大培育力度，形成更多核心競爭力強的大公司、大企業集團。
要堅定不移地實施對外開放的基本國策，切實把對外開放作爲新區發展的戰略之舉。進一步樹立全球戰略意識，認真實施互利共贏的開放戰略，積極參與國際經濟技術合作和競爭，同世界經濟接軌，與跨國公司同行，使新區真正成爲海納百川、萬商雲集的創業熱土。切實提高利用外資的質量和水平，引進更多的先進技術、管理經驗和高素質人才。積極吸引國內外大企業集團在新區設立地區總部、研發機構和營銷中心。把“引進來”和“走出去”結合起來，鼓勵和支持有條件的企業到境外投資。實施以質取勝戰略，加快轉變外貿增長方式，推進貿易方式和市場多元化，大力促進科技含量高、附加值高的產品出口。擴大對內開放，積極利用內資。進一步優化投資環境，爲經濟發展提供良好服務。
六、着力實施科教興市和人才強市戰略，爲經濟社會發展提供強有力的保障
發展科技、教育和壯大人才隊伍，是提升濱海新區整體競爭力的決定性因素。要把科技、教育放在優先發展的戰略地位，大力培養、積極引進、合理使用各類人才，依靠科技進步和提高勞動力素質，實現長期持續發展。
要認真貫徹自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的指導方針，不斷搶佔科技制高點，努力做到高人一籌、領先一步。充分利用環渤海地區科研力量雄厚的優勢，廣泛開展與國內外科研機構、高等院校的合作，集中優勢力量，加大投入力度，加強自主研發，加快產學研一體化和科技創新步伐。深入推進科技體制改革，完善科技創新體系和科技服務體系，促進科技成果的轉化和推廣，更好地發揮科技對新區發展的重要推動作用。
要充分利用全市的教育資源，積極發展有新區特點的教育事業。圍繞新區支柱產業和骨幹企業的發展需要，探索政府、企業、學校與社會力量共同辦學的新機制，加強高科技創新人才、高層次經營管理人才和高級技能人才的培養。創新辦學模式和人才培養模式，抓緊實施先進製造業和現代服務業技能型緊缺人才培訓工程。
加快濱海新區建設，人才是關鍵。要樹立科學的人才觀，創新人才政策和機制，廣納賢才，用好人才，使新區成爲各類人才聚集的高地，成爲優秀人才脫穎而出、各展其能的平臺。加大人才培養力度，構建素質優良、結構合理、數量充足的高層次人才梯隊。加大人才吸引力度，加快留學生創業園、博士後科研工作站和創新實踐基地建設，廣泛吸納國內外優秀人才和創新團隊到新區創業。加大人才使用力度，高酬重獎，拴心留人，充分發揮各類人才的聰明才智。
七、着力節約資源和保護環境，增強可持續發展能力
節約資源、保護環境，是落實科學發展觀的重要要求，也是新區建設中必須切實解決好的重大課題。要認真貫徹節約資源、環境保護的基本國策，努力構建集約型、節約型、生態型的發展模式，實現節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，以最小的資源和環境成本取得最大的經濟社會效益。
要堅持資源開發與節約並重、節約優先，高度重視並切實抓好節能、節水、節材、節地工作，加強資源綜合利用。按照減量化、再利用、資源化的原則，大力發展循環經濟，全面推行清潔生產，充分提高資源利用效率。加強生態園區建設，發展循環經濟產業鏈，使濱海新區在節約資源和發展循環經濟方面走在全國前列。
要抓好區域環境治理和工業污染源防治，積極採用環保型工藝和裝備，加快污水、垃圾處理等設施建設，降低污染物排放總量。對規劃和新建項目實施嚴格的環境影響評價，杜絕污染企業在新區落戶。切實加強對水、大氣、土壤污染等的防治。高度重視生態建設，加強對溼地、河流和海域的保護，促進發展與生態環境相協調。
八、着力推進和諧社會建設，進一步營造經濟社會發展的良好環境
推進和諧社會建設，是加快濱海新區發展的重要目標和重要保障。要把維護好、實現好、發展好人民羣衆的根本利益放在第一位，着力解決好羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，努力建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的現代化新區。
要堅持實施積極的就業政策，充分發揮市場的引導作用，廣開就業渠道，增加就業崗位，加強就業培訓，千方百計擴大就業。建立健全社會保障體系，落實被徵地農民社會保障制度，認真解決外來務工人員的社會保障問題。堅持按勞分配爲主體、多種分配方式並存的分配製度，堅持各種生產要素按貢獻參與分配。注重就業機會和分配過程的公平，加大調節收入分配的力度。積極發展社會福利事業，完善弱勢羣體的社會救助體系，讓廣大羣衆共享改革發展的成果。
要加強公共設施建設，推進各項社會事業全面發展。積極發展文化事業和文化產業，培育新區特色文化，深入開展羣衆性精神文明創建活動，豐富羣衆的精神文化生活，不斷提高新區的文化品位和文明程度。加快公共衛生和醫療服務體系建設，努力提高疾病預防控制和醫療救治服務能力。穩定人口低生育水平，努力提高人口素質。大力開展全民健身運動，促進競技體育、羣衆體育協調發展。
要加強和諧社區、和諧村鎮、和諧企業建設，倡導人與人和睦相處，努力創造良好的發展環境和生活環境。以服務羣衆、造福羣衆爲主題，進一步整合社區資源，不斷拓展社區服務的領域和覆蓋面。創造良好的法制環境。正確處理新形勢下的人民內部矛盾，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，依法維護羣衆的合法權益。切實抓好安全生產。加強社會治安綜合治理，努力維護社會穩定。
九、堅持打好“服務牌”、“中華牌”，更好地發揮服務、輻射和帶動作用
濱海新區既是天津的新區，也是環渤海的新區、全國的新區。要牢固樹立服務意識，以寬廣的視野統籌新區的規劃和建設，以更加積極的姿態融入區域發展、服務區域發展、推動區域發展，努力爲區域經濟發展做出更大的貢獻。
要在國家統一規劃指導下，充分發揮濱海新區的區位、口岸、交通、土地和人才等綜合優勢，積極爲環渤海區域和我國北方地區提供國際航運、國際貿易、產業升級、科技創新等服務，在服務中尋求合作，在合作中實現共贏。加強與環渤海各港口的合作，實現優勢互補、共同發展。主動爭取周邊省市的支持，進一步加強經濟合作，通過延伸產業鏈，帶動周邊地區產業升級。加強與中西部省區市的合作，擴大腹地口岸直通和貨物運輸規模，搞好技術和人才輸出，梯度轉移產業。增進與長江三角洲、珠江三角洲的交流，實現良性互動。加強與東北亞地區國家和鄰近內陸國家的經濟聯繫。
濱海新區要進一步加強發展環境建設，完善政策措施，創新服務方式，提供優質服務，廣泛吸引國內外客商和優秀人才到新區創業，積極支持兄弟省區市利用濱海新區的基礎和條件到新區發展。更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，努力用市場和經濟的手段聯結各方利益。加大宣傳力度，進一步提高新區在國內外的知名度和影響力。
十、進一步加強領導，努力開創濱海新區建設的新局面
加快推進濱海新區開發開放，關係天津的地位和作用，關係區域經濟的發展和振興，是我們的歷史性責任，是全市上下的共同任務，也是對各級領導幹部新的重大考驗。要進一步增強大局意識、責任意識、創新意識和憂患意識，高度重視，精心籌劃，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，廣泛集中各方面的智慧和力量，形成推進濱海新區建設的強大合力。
創新是濱海新區發展的靈魂和生命線，是向着更高目標邁進的不竭動力。要在廣大幹部羣衆中深入開展勇於改革、銳意創新的教育，艱苦創業、埋頭苦幹的教育，攀登高峯、爭創一流的教育，以解放思想、觀念創新爲先導，推動各個領域、各個方面的創新，做到思路上與時俱進、工作上持之以恆。堅持從實際出發，認真學習借鑑國內外的成功做法，敢闖敢試，敢爲人先，始終保持生機和活力。主動適應國際國內形勢的新變化，不斷研究新情況，解決新問題，總結新經驗，用新思路破解難題，用新舉措開拓前進。堅持國內領先、世界一流的標準，永不自滿，永不懈怠，勇於超越自我，追求更高水平，努力在各方面走在全國前列。
要把新區建設納入全市發展的總體戰略和規劃，統籌兼顧，一體化發展。進一步修改完善濱海新區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要，研究制定中長期發展規劃，自覺維護規劃的統一性、權威性、嚴肅性，充分發揮規劃在經濟社會發展中的先導和統籌作用。要充分利用全市已有的各種資源，防止重複建設。濱海新區要明確任務，落實責任，創造性地做好工作，更好地爲促進全市發展服務。各區縣要積極主動地用好濱海新區開發開放的歷史性機遇，乘勢而上，順勢發展。各部門、各單位要密切協作，加強配合，積極參與新區建設，大力支持新區建設，努力爲加快濱海新區發展獻計出力。
黨的領導是加快濱海新區建設的根本保證。要大力加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程。加強理論學習，搞好業務培訓，努力創建學習型新區。加強各級領導班子和幹部隊伍建設，不斷提高領導能力和工作水平。加強基層黨組織建設，做好新經濟組織、新社會組織的黨建工作，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰鬥力。加強作風建設，大興求真務實之風，做到爲民、務實、清廉。加強黨風廉政建設，深入開展反腐敗鬥爭，保證權力乾淨運行。
全市各級黨組織、廣大共產黨員和各級領導幹部，要緊密團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，團結帶領全市人民，開拓創新，艱苦創業，爲加快推進濱海新區開發開放、把天津建設得更加美好而努力奮鬥!
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