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現代服務業是依托電子信息高技術和現代管理理念而發展起來的信息和知識相對密集的服務業,具體包括信息傳輸、計算機服務、軟件業、金融、房地產、商務服務、科研技術服務、環境管理、教育、衛生、社會保障、文化、體育和娛樂業等行業。現代服務業發達程度是衡量地區綜合競爭力和現代化水平的重要標志。當前,青島經濟已進入一個新的發展階段,既面臨著加快發展的難得機遇,又遇到了發展優勢弱化的突出挑戰。因此,加快發展現代服務業,促進經濟結構優化,推動經濟增長方式轉變,充分發揮制造業、服務業的龍頭作用,對青島發展具有重大戰略意義。
一、青島市現代服務業發展現狀
改革開放以來,青島市服務業有了較大發展,年均增長13.6%,高於GDP年均增幅1.2個百分點,在三次產業中增長最快,已成為經濟增長的重要力量、就業富民的重要渠道、地方稅收的重要來源。但從總體上看,青島市服務業發展仍存在著總量不大、結構不優、水平不高、競爭力不強等問題,現代服務業發展不充分,傳統服務業提昇不足。
(一)服務業發展態勢平穩,在國民經濟中的地位呈回落趨勢
經過20多年的發展,青島市的服務業獲得了長足的發展,從總量來看,2004年,青島市第三產業增加值達830.6億元,佔GDP比重由1978年的23.7%提高為38.4%。『十五』以來,隨著宏觀經濟尤其是工業的加速發展,服務業增長步伐加快,但比重逐年回落,服務業規模居同類城市之後。2004年,青島市服務業增加值位居全省第一,在全國15個副省級城市中排名第八;服務業佔GDP的比重由2000年的39.1%下降到2004年的38.4%,在副省級城市中居第12位。『十五』期間服務業年均增幅達到14%,高於『九五』時期年均增幅1.3個百分點,但相對於工業而言,增幅放緩,滯後於第二產業增幅4.7個百分點。
(二)現代服務業加速發展,傳統服務業不斷改造提昇,但結構仍然不夠合理
青島市服務業結構在發展中逐步調整和優化,已經形成了以交通運輸倉儲及郵電通信業、批發零售貿易和餐飲業、金融保險業、房地產業、社會服務業為主要行業的功能比較齊備、技術水平比較先進的服務體系。2004年,青島市現代服務業增加值近300億元,佔青島市服務業的比重約36%,增幅達18%,超過服務業增幅3.8個百分點。從發展速度上看,傳統服務業增長穩定,房地產、旅游、會展、信息軟件等現代服務業發展勢頭增強;但從內部結構看,青島市服務業仍以交通、商業、餐飲等傳統服務業為主,現代服務業所佔比重依然偏低。
(三)現代服務業部分領域發展優勢明顯
1、旅游業效益增速加快,旅游的龍頭作用凸現。在旅游環境優化、節慶活動和會展經濟等因素拉動下,青島旅游業質量效益型發展態勢初步顯現,對外吸引力迅速上昇。2004年青島市旅游總收入達207.56億元,增長51.6%,旅游業增加值佔服務業的比重達12.8%。
2、現代物流業呈快速發展態勢,物流基礎設施穩步推進,以電子商務與電子政務為基礎的信息平臺,為現代物流業的加速發展構築了高效、便捷的網絡平臺。2004年,貨物運輸周轉量增長35.5%,集裝箱吞吐量增長23.8%,倉儲業增長15%,物流業增加值佔服務業的比重已超過20%。
3、海洋服務業取得了突飛猛進的發展。近年來,依托豐富的近海資源,按照以港口為龍頭,水產為基礎,旅游、造船為重點,海洋藥物、精細海洋化工為新興產業的思路,大力發展海洋產業,青島市海洋經濟取得了長足發展。海洋產業佔GDP比重在12%以上,海洋服務業佔青島市服務業比重接近14%,已成為青島國民經濟中具有獨特優勢的重要支柱產業之一。
(四)大量吸收勞動力就業
2004年青島社會從業人員總數為458.81萬人,其中服務業從業人數為164.2萬人,佔全部從業人數的35.8%,比2000年提高6.1個百分點,四年間,新增從業人員中有三分之二被服務業吸納。青島市單位從業人數2004年與2003年相比增長13.1%,其中信息傳輸、計算機服務和軟件業增長25%,租賃和商務服務業增長28.6%,科研、技術服務和地質勘查業增長17.6%,水利、環境和公共設施管理業增長23%,文化、體育和娛樂業增長33.3%,這種就業增長幅度,是除建築業之外,其他產業和行業所不可比擬的,這說明現代服務業已成為青島勞動力就業增長的主渠道。
二、青島市現代服務業的發展障礙
1、增長模式造成的宏觀背景。以投資為主要動力的經濟增長模式,以及利用外資產生的國際產業轉移效應,制造業呈現強勁的發展勢頭,擠佔了服務業比重的上昇空間。產業發展是建立在資源投入基礎上的,其中資金投入導向作用極為關鍵和明顯,進入『十五』以來的數字顯示,二產投資年均增速達65.8%,是服務業投資增速的2.6倍。第二產業資金集聚的相對較多且增長快,產業發展處於優先地位,發展勢頭強勁,『十五期間』二產增加值年均增長18.7%,對GDP的貢獻率呈逐年上昇的趨勢,由2001年的57.8%上昇到2004年的66%,而服務業年均增長14%,低於同期GDP年均增幅1.2個百分點,對GDP的貢獻率四年間下降了7.6個百分點。在第二產業如此驚人的增長規模和速度面前,服務業比重的上昇幾乎是不可能的,2004年服務業佔GDP比重為38.4%,比2001年下降1.4個百分點。
2、青島服務業發展的空間障礙。從理論上講,強大的服務業是屬於經濟核心地——中心城市的特有功能。比如,北京成為服務業最發達的城市是與它作為全國的政治、文化、科技教育中心相聯系的,它所服務的空間是整個國家;上海現代服務業的全面發展是它作為全國經濟中心的必然職能之一。這樣的功能空間青島遠不能及,濟南作為山東的金融、商貿、文教中心的地位是早就明確了的,相形之下,青島小得多的腹地使它的市場規模受到明顯的局限。而在城市歷史的積淀方面,青島在商業、文化、教育、科技等多個服務業領域無法與那些具有悠久歷史的城市相競爭。
3、現代服務業市場化步伐穩步推進,較完善的服務市場體系基本形成,但市場准入限制仍然較多,服務業市場發育還不充分。受行政性壟斷、行業和開放度的限制以及體制、機制的制約,市場化仍然不足,部分行業市場准入限制多,門檻高,抑制了民間資本的積極性。非盈利行業協會、商會發育緩慢,服務市場現代交易功能匱乏,現代服務業的有效供給不足。
4、經濟政策、考核措施、思想觀念的制約。青島作為東部開放城市的龍頭,通過招商引資和承接日韓制造業轉移,工業發展步伐得到進一步加快。雖然在社會、經濟發展中,服務業發展已經受到重視,特別是在中長期經濟發展規劃中對服務業在經濟總量中比重的提高做出明確規定,但在經濟的實際運行過程當中缺少了資金的先行、先導,相應的物力、人力資源難以跟進,優惠措施、獎勵辦法相對於制造業而言吸引力小,產業層次的提高勢必難見成效。 2004年,青島市制造業實際利用外商直接投資33.2億美元,增長39.6%,佔青島市外商直接投資的87.3%,比重比上年提高2.9個百分點,而服務業實際利用外商直接投資3.6億美元,僅增長7.2%,佔青島市外商直接投資的9.5%。政策和觀念的差別,經濟總體中最活躍的外資經濟結構向二產傾斜,進一步加大了原有的產業落差。
5、最終消費率偏低影響服務業發展。從源頭上講,消費纔是經濟保持良性循環最根本的因素,因為消費率的高低表明了投資轉化為有效供給的程度,反映了勞動成果直接轉化為消費享用的程度。服務業發達國家的消費率平均保持在75%以上,90年代中期,美國的消費率達83.7%、加拿大為79.5%、日本為70%,而2004年青島只有40.7%,甚至低於全國平均水平。『十五』以來,青島市最終消費年均增長11.1%,其中居民消費年均增長9.9%,分別低於同期GDP增幅4.1和5.3個百分點,偏低的消費率使對服務業的需求拉動明顯不足,對青島市產業結構調整和服務業發展形成了重要的制約。
6、城市規模小,城市化水平低,服務業發展空間狹窄。與其他城市相比,青島市市區面積偏小,副省級城市中居第十四位,耕地面積則相對較大,居第四位,自然資源的差異使青島市第一產業增加值佔GDP比重偏大,相應限制了服務業比重的提高。改革開放以後,盡管青島市城市化進程明顯加快,成效顯著,但是仍然處於比較低的水平上,城市化滯後於工業化,從年末總人口看,青島市非農業人口少,非農業人口佔總人口的比重偏低,在副省級城市中居第十四位,農村人口相對較多、城市化水平偏低,使青島市服務業發展空間狹小,客觀上制約了青島市服務業總量的提高。
三、青島市加快現代服務業發展的戰略意義和機遇
——加快發展現代服務業是提高青島制造業競爭力的現實需要。在現代經濟體系中,制造業不能孤軍奮戰,完善現代服務業結構,豐富現代服務品種,提高現代服務業的附加值和服務業的國際化水平,是制造業快速發展的重要保障,也是提高制造業的國際競爭力的重要條件。2004年,青島市人均GDP超過3000美元,處於工業化發展中後期,城市化加速期。邁入新階段必須建立高層次的『三二一』產業結構,實施現代服務業和先進制造業的『兩輪驅動』,客觀上要求在加快發展消費性服務業的同時,更加注重生產性服務業對先進制造業的全方位服務。
——加快發展現代服務業是落實科學發展觀、提高人民生活水平的客觀需要。發展經濟的終極目標是提高人民的生活質量,而生活質量的提昇主要靠發展現代服務業來完成,要把青島的經濟發展優勢轉化為社會全面進步的優勢,必須以現代服務業的快速發展為途徑。實現充分就業、提高生活質量離不開現代服務業,提高人的素質、促進人的全面發展離不開現代服務業,激發社會創造活力、引領『和諧創業』離不開現代服務業。
——發展現代服務業是轉變增長方式、實施國民經濟可持續發展戰略的需要。加快發展現代服務業,有利於實現產業結構優化、減少對自然資源的依賴,減輕對環境的損害,是實現經濟可持續發展的必然選擇,是發展循環經濟和節約型社會的迫切要求,同時也是促進經濟社會和人的全面發展的必要條件。青島環境容量小、資源水平低、經濟總量大,尤其需要通過加速發展現代服務業來提高可持續發展能力。加快發展現代服務業,是堅持以人為本,樹立全面、協調、可持續發展觀的集中體現。
——城市戰略定位帶來的發展機遇。一是發揮全省的龍頭、領跑、示范、帶頭作用,這既需要現代服務業發揮帶頭作用,同時也為現代服務業發展提供了更廣闊的空間。二是作為半島城市群的中心城市,青島市承擔著向周邊區域的經濟輻射功能,必須構築區域人流、物流、資金流、信息流的整合平臺,這是青島順應區域經濟一體化發展的重要途徑,必然需要現代服務業強有力的支橕。三是作為港口和旅游城市,必須以旅游、港口、海洋等特色產業為龍頭,經歷現代服務業的長期發展並成為國民經濟的主導,充分展現城市綜合魅力。
——加速推進國際化帶來的發展機遇。隨著經濟全球化和信息化的推進,跨國公司在加速向我國制造業領域進行擴張轉移的同時,已經啟動向我國現代服務業領域進軍的步伐,特別是我國入世的過渡期臨近結束,國際產業和資本正加速向我國的服務領域流動。青島市加快國際化進程,必須加快現代服務業發展,纔能以更大的比較優勢、產業優勢、競爭優勢吸引國際高層次的產業和資本轉移,吸引國際上服務業大企業、大集團落戶青島,從而促進青島市更好地參與國際分工,增強綜合服務功能,提高國際競爭力。
綜上所述,針對加快發展的難得機遇和發展優勢弱化的突出挑戰,青島應緊緊抓住機遇,全面應對資源和環境制約、人力資源和土地資源成本提高、長三角、珠三角地區競爭力增強等對青島強有力的競爭,充分發揮自身的比較優勢,做強高新技術產業、做大現代服務業,實現產業融合發展。
四、青島現代服務業的發展重點
青島市構建可持續發展的經濟體系,提昇城市核心競爭力,要以建設現代制造業基地為目標,一手抓先進制造業,一手抓現代服務業,以工業化提供增長動力,以城市化拓展就業空間,以市場化注入發展活力,以國際化提昇服務水平,以信息化增強技術支橕,著眼於發揮青島現有優勢,把服務業發展與先進制造業基地建設結合起來,推動物流、金融、商務會展等與生產密切相關的現代服務業發展,更好地為先進制造業基地建設服務,實現先進制造業和現代服務業的雙重昇級;把服務業發展與擴大消費結合起來,大力發展現代商貿、居民服務、文體娛樂等需求潛力大的服務業,提高人民生活質量和水平;把服務業發展與青島城市發展目標結合起來,全面提昇海洋、旅游、港口等現代服務業,努力建成全國重點中心城市和世界知名特色城市。
(一)重點發展為制造業配套的生產服務業
生產服務業的拓展和深化在很大程度上反映了制造業本身發展的內在要求。面對國際制造業加速轉移的全新態勢,圍繞省委、省政府確立的半島制造業『龍頭』這一定位,青島的工業將有很大的提昇空間。在產業融合的大趨勢下,制造業發展到一定階段後其附加值和市場競爭力的提昇更多靠服務業支橕。從產業關聯的角度來說,隨著青島工業的快速發展,對服務業的發展將產生巨大的需求,這是青島生產服務業發展的重要基礎。
1、現代物流業。一是以港口運輸為主導,加快發展港口物流,大力發展集裝箱中轉、加工分撥、跨國采購、倉儲加工等業務,完善物流基礎設施條件,構建海陸空立體化、國際化、現代化的物流網絡,充分發揮港口業對物流業發展的帶動作用。二是推進現代物流基地建設,大力發展綜合物流中心、專業物流中心和配送分拔中心,著力培育連接城鄉、輻射全省、融入全國的大型化、高檔次的產品交易市場,促進批發交易與物流配送一體化發展。三是發展大型專業化物流企業。鼓勵生產、銷售企業的運輸服務功能與主業分離,形成不同類型的物流組織形式和業態,降低物流成本;引進國內外知名現代物流企業,加快發展第三方物流,催生一批具有先進物流經營理念、掌握現代物流技術的本土大型現代物流企業集團。四是建立公共物流信息平臺,促進物流信息資源共享和物流網絡互通互聯,提昇物流效率。五是規范物流行業管理。制定行業標准,加強物流政策引導,促進物流業全面快速規范發展。
2、金融業。一是積極引進培育金融機構。加快金融開放步伐,積極吸引外資銀行來青設立分支機構,重點引進金融業法人機構和區域管轄機構,探索建立中外合資銀行、保險、證券和投資性公司。積極培育地方法人金融機構,支持各類符合條件的社會資本入股地方金融企業。二是發展和利用資本市場,促進產業資本和金融資本相互融合,增強金融服務地方發展的功能。三是加快保險市場發展。加大結構調整力度,做大企業財產保險等傳統險種,大力發展社會保障型、適應民營企業、高新技術企業風險投資需要的新險種;積極爭取各保險總公司或資產管理公司來青投資。四是提昇金融服務水平。加強金融服務基礎設施建設,不斷完善現代化支付系統、同城票據交換系統等金融基礎設施。
3、商務服務業。大力發展會展業,加強與全國行業協會、國際會展機構的交流合作,積極承辦各類國際國內會議,發展國際化、專業化、貿易型為主的會展,培育會展業的知名品牌,舉辦具有產業和地方特色的常設性會展。引導發展法律、會計、審計、稅務、諮詢、評估、廣告、策劃、調查、就業和勞務中介、經紀代理等商務服務業,推動商務服務產品和方式創新。擴大國際合作,打造一批具有知名品牌的大型事務所或中介法人機構,提高起點青島商務服務的整體競爭能力。繼續深入推進各類行業協會與政府部門脫鉤,引導中介機構獨立、依法、客觀執業,按照公平、公開、公正的原則,規范中介服務市場秩序。
(二)著力培育滿足城鄉居民生活需要的傳統服務業
1、現代商貿業。適應社會消費結構轉型昇級的需要,引進新型經營業態和管理方式改造提昇傳統商貿業,推動商貿等服務業繁榮發展。完善市、區兩級商業網點規劃管理體系,加快郊區商業設施建設,培育特色購物街區,建設區域性高端消費中心,提昇商貿業的層次水平。積極發展連鎖經營、倉儲式超市等新型流通業態,促進城市商業向農村延伸。提高餐飲業服務和管理水平,突出培育特色餐飲美食品牌,支持品牌和老字號餐飲業快速擴張。引進國外著名餐飲企業,推進燕兒島路中高檔餐飲酒吧街,登州路啤酒文化餐飲街,閩江路特色餐飲、茶樓、咖啡館等休閑餐飲美食街,加快教堂廣場周邊國際風情餐飲街區等項目的開發。
2、居民服務業。建立政府扶持、市場運作的現代社區服務發展機制,完善社區服務設施,健全服務網絡,創辦服務企業,拓展服務領域,增強服務功能,形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。鼓勵發展便利店、社區醫療、家政、養老、托幼、家庭教育、清潔衛生、保養維護等便民利民的家政服務服務;加快發展會計、審計、法律、評估等中介服務業。按照城鄉統籌的需求,加快農村生產生活服務體系建設,推進農村社區建設,搭建公共服務平臺,加強農村勞動力跨地區流動、進城務工的組織和就業培訓服務。
3、文化、體育、教育和娛樂業。這是青島目前作為龍頭在功能上較為薄弱的環節,2004年青島市該行業增加值僅佔GDP的3%,產業基礎薄弱,產業總量及規模小、社會化、市場化、產業化經營層次不高。加快文化、體育、教育和娛樂業發展顯得尤為必要,首先深化文化體制改革,落實文化產業政策,引導社會力量投資文化產業,大力發展廣播、影視、音像、出版、報業、期刊、書畫、演藝、創意、動漫、娛樂等產業,加快社會事業有關領域產業化步伐。其次積極發展教育培訓業,支持高校和中等職業技術學校興辦各種非學歷教育,全面加快教育對外開放,加快高等教育大眾化和國際化合作步伐,建立中外合作、企業聯辦、民辦等多種所有制的辦學體制。第三,積極發展競賽表演、健身娛樂、體育培訓、體育彩票、體育傳媒等體育產業,大膽探索體育設施場館多元化投入、市場化經營的新路子。
(三)全面提昇青島重點特色產業
1、海洋產業。充分釋放海洋科技潛力,努力經營好海洋科技資源,不斷提高海洋經濟發展水平。國內外先進城市發展的經驗表明,一個城市經濟形態的個性化、功能定位及特色決定其核心競爭力的形成和強盛。青島具有鮮明的海洋經濟比較優勢,港口經濟、海洋旅游、海洋科研、海產品養殖加工、海洋藥物等領域都具有相當規模,是青島持續快速發展的重要支橕力量,也是決定城市核心競爭力的重要因素。對於青島而言,發展海洋經濟,關鍵是充分利用海洋科技優勢,搞好科技源頭創新、成果轉化和基地建設,克服制約海洋經濟發展的瓶頸因素,加快海洋科技產業的發展步伐,在海洋經濟領域形成一批新的增長點,最終促進青島市新的比較優勢的形成。
2、旅游業。綜合開發旅游資源,突出濱海城市和奧運城市特色,實現旅游業由數量型向質量型、觀光型向度假型、國內型向國際型的轉變。根據青島旅游特點,發展宗教文化、建築文化特色旅游、回歸大自然的海島旅游,開展水上運動、海上觀光、海底觀光,大力開發參與性的旅游項目,調動游客興致和情趣,增強吸引力。利用口岸優勢,將國內旅游與國際旅游聯結起來,開闢跨區域旅游線路,促進區域旅游聯動發展,爭取成為我國東部沿海旅游輻射中心,把旅游業打造成青島市服務業的支柱產業。加快旅游企業品牌化經營、集團化發展,推動旅游企業做大做強,形成一批規模化經營、集約化發展的大型旅行社。引進各類旅游專業人纔和管理人纔,加強導游隊伍建設,提高導游人員的職業道德、法治意識和專業技能。
3、港口和海洋運輸業。經濟腹地是航運中心生存與發展的基礎,青島港位於環渤海經濟圈,地處沿黃流域經濟帶的龍頭,西部大開發戰略的實施,青島港的陸向腹地更加廣闊,已成為青島經濟發展的最大優勢和膨脹點。為實現北方及東南亞國際航運中心這一重點發展目標,青島海洋運輸將向著港口的國際化、船舶大型化、碼頭專業化、泊位深水化和經營集約化的方向健康發展,以提高綜合運輸能力為目標,加快調整船舶運輸結構,發展動力大、效益高的運輸船舶;重點發展集裝箱運輸,建立一支集裝箱船隊;改革航運管理體制,組建大型運輸集團,實現規模經營,並擴大海運企業的多元化發展,提高企業抗風險能力和市場競爭能力。
五、發展現代服務業的政策思路
1、加大服務業對外招商引資力度,加快服務業對外開放步伐。在放開投資領域,擴大利用外資的同時,積極引進跨國集團和知名企業的管理經驗和經營模式,加快引進國外先進服務技術和標准、經營理念和優秀人纔,進一步拓展現代服務業的發展空間,促進和培育現代服務業比較優勢的形成。
2、積極轉變政府職能,加大政策支持力度,充分發揮三產引導資金作用,促進服務業發展。加大重點服務業項目的投資和支持力度,制定靈活彈性的產業扶持政策,對一些原先由財政負擔的事業型、福利性服務單位轉向企業化、產業化和社會化經營;對一些吸納就業能力強、從業人員投資能力弱的小型服務企業的發展,在資金、稅收、用地等多方面予以支持;為專業化市場中介機構營造良好的發展環境,搭建為市場主體服務、促進公平競爭的平臺。
3、堅持市場化、產業化、社會化的方向,把發展服務業放在優先位置。加快壟斷行業改革,突破體制障礙,積極推進非基本服務行業的資源配置由政府為主向市場為主轉變;建立公開、平等、規范的行業准入制度,引入競爭機制,允許更多外資、民營企業參與現代服務業的發展;深化服務業企業改革,推進產權多元化和現代企業制度建設,在市場性整合中擴大企業規模,扶持服務業龍頭骨乾企業的發展,做大做強一批具有核心競爭力的現代服務業集團;進一步加快社會化建設,整合完善現代服務業的社會化服務,引導工業企業,將其核心競爭力之外的附屬服務剝離為社會化的專業服務,推進後勤服務由內部自主服務為主向社會服務為主的轉變,擴大現代服務業的需求。
4、加強科技進步創新,提高現代服務業行業水准和效率。要大力推進服務業科技進步與創新,發展高附加值服務業,加大科技在現代服務業中的含量和滲透,優先發展技術含量高、關聯性大的現代服務業。加快推進服務業信息化進程,以信息基礎設施建設、信息資源開發和利用、信息技術推廣和使用為重點,加強信息技術對與人民群眾生活密切相關的服務產業的改造和提昇,推進社區信息化、醫療信息化等的發展,使青島市服務業信息化水平繼續保持在全省領先位置。
5、加快服務業人纔培養,建設服務型都市。現代服務業的發展,人的素質是關鍵,青島需要將服務業人纔政策提高到與高新技術產業人纔政策同等重要的地位,建立基本的人力資本自我積累機制,有計劃地在現有高等學校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業,建立多渠道競爭的人纔培養機制,加快培養服務業所需的高層次應用型人纔。加強崗位職業培訓,建立服務業職業資格標准體系,提高服務行業隊伍的專業水平和整體素質。
6、著力推進服務業園區化建設。借鑒工業園區管理的成功經驗,通過建立管理機制,制定和完善配套政策,使園區服務業企業享受與園區二產企業同等政策,進一步降低服務業企業成本,優化服務業發展環境。(來源:山東省統計局)
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