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搜狐、北京青年報網際傳播技術有限公司、中國同學錄等19家具有全國小靈通短信經營資質的SP(服務提供商),因對用戶強行定制短信等違規行為,被中國電信處罰。處罰內容一是暫停今年新的業務合作申請,二是20萬元到300萬元不等的罰款。
中國電信殺雞給猴看
『電信運營商這次是要玩真的了。』昨天,一位SP內部人士告訴記者。
11月5日下午5時,多數SP的工作人員正准備下班享受周末,中國電信突然下發了一則名為《關於下發十九家PHS(小靈通)短信全國性SP違規處罰決定的通知》,這一紙通知,讓一些SP不僅沒有過好假期,而且,還要熬過一個不太好過的『冬季』。
『這次中國電信的處罰力度前所未有的大,可以說板子打到了SP的最痛處。』這位內部人士說,今年7月中國電信處罰6家SP,只暫停它們6個月小靈通短信合作、處幾十萬元不等的罰款,是『以批評警告為主』,而這次『涉案』的SP,幾乎全部被停止了到今年年底之前的新業務合作申請,罰款金額最高達300萬元。
《通知》中表示,19家SP被處罰的原因,均是對用戶強行定制短信、重復扣費、私自向用戶群發短信等等。
據了解,在19家SP中,遭到最嚴厲處罰的是北京輕點萬維電信技術有限公司,不僅其9月份信息費約168.22萬元遭中國電信暫停結算,它還由於短信群發和越級投訴遭重罰318萬元。
搜狐也未能逃過此劫。由於遭到用戶的越級投訴,它被中國電信處以暫停9月份信息費結算和罰款約20.2萬元的處罰。它算是這19家SP中被處罰得最輕的。
對於這次處罰,SP內部有一種說法是,中國電信瞄准的其實並非這19家SP,這還只是『殺雞給猴看』。據悉,在處罰前,中國電信曾就違規行為對相關SP進行了通知和溝通。
SP為何成了『壞孩子』
對於『對用戶強行定制短信』類似行為,電信部門的處罰已不是第一次了。SP為何成了屢教不改的『壞孩子』?
『SP的利潤模式為依靠運營商返還的短信分成,其返還比例從50%-90%不等,這意味著運營商拿小頭,SP拿大頭,而且用戶訂閱越多,SP就可能獲得越多的利潤,在此背景下,SP強行訂閱、重復扣費等也就不難理解。』賽迪顧問電信運營專家程意平表示,『手機和小靈通短信的爆炸性增長,帶動了SP對高額利潤和高速發展的熱情』。由於市場在高速發展中的不規范,給大量SP通過違規操作牟取巨額利潤提供了可能。
據信產部公布的數據,從1993年信產部發出第一張增值業務牌照開始,中國SP總數已經超過16000家,而截至2004年年底,這個數字僅為9000家左右,僅僅一年的時間,SP數量差不多翻了一番。SP近年爆炸式的增長必然引發一些問題。程意平預計,3G牌照發放後,SP數量可能會達到3萬-5萬家甚至更多。『這意味著,SP的數量幾乎會再翻兩番。』
程意平說,SP的高速增長,讓中國電信有市場失控的感覺。在上海和廣州等地,已經有SP開始通過公開銀行賬戶、出售點卡等方式,使用運營商網絡的同時逃避運營商的監管和分成。這已經直接觸動了運營商的利益。在這種情況下,運營商在處罰SP上采取前所未有的力度也就不難理解了。
『有一個處理一個』
SP的違規行為,已成了運營商和信產部重點監管對象。在中國電信出重拳之前,信產部、公安部等和移動、聯通兩大移動運營商,已先後出臺了針對SP的制裁舉措:
9月初,由於違規行為頻出,用戶投訴率居高不下。信產部正式下文,強令包括移動、聯通、電信、網通、鐵通、衛通在內的六大基礎電信運營商嚴打SP違規。
9月30日,聯通集團宣布,從9月底開始,將125家SP從其無線平臺上清除,其中79家被終止全部數據業務合作。從10月1日開始,125家SP的業務已經被正式下線並停止計費。
10月31日,中移動宣布,中移動將對違規SP處以由輕到重的5種懲罰,最重的將被終止合作資格,無權繼續在中移動的網上提供業務並進行分成。
11月初,信產部和公安部、銀監會三部委在北京聯合召開發布會,表示將在全國范圍內整治手機違法短信息。三部委在聲明中表態,『違法短信要先問責運營商』。
三部委表態後不到一周時間,中國電信開始重罰SP。中國電信負責SP的互聯網與增值業務事業部的一位人士透露,在出臺懲處措施後,中國電信將對違規SP『有一個處理一個』。
據了解,中國電信還計劃將SP集中在統一平臺上進行管理,以加強對SP業務行為的監控。截至上周五,中國電信已經正式要求所轄全國性SP,必須接入其網上全國SP管理平臺(SPMS)。目前廣州奧創和掌中萬維兩家SP已經接入。而其餘的SP,則被強令在11月底前完成接入。
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