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2005年,黨中央作出實施振興東北老工業基地戰略決策的第三個年頭,素有『共和國裝備部』美譽的沈陽,工業經濟發展呈現出從未有過的強勁勢頭。
1至8月份,全市工業累計完成產值1342.3億元,規模以上工業增加值實現363.9億元,同比分別實現了40%以上的增長,高出全省平均水平19.4個百分點,高出沿海發達地區上海、浙江也近20個百分點。規模以上工業實現總產值、增加值的增幅在全國15個副省級城市中連續8個月位居第一位。
現有工業企業滿負荷運行,高速度發展,新項目開工不斷,發展後勁十足。截至8月末,全市新開工的規模以上工業項目已經達到1007個,其中,投資億元以上的項目114個,投資在10億元以上的工業大項目達到11個。
沈陽,這個曾因工業發達而聞名,又因工業拖累而一度舉步維艱的城市,在2005年剛剛走過了8個月便寫下了輝煌的一筆,實現了工業經濟發展的大跨越。
與共和國共同建立發展起來的工業重鎮,沈陽的根是工業,沈陽的精髓也是工業。面對振興東北的重任,在經濟全球化和世界產業轉移加速的大趨勢之下,沈陽工業大跨越,是發展思路的跨越,也是發展手段的跨越。
思路的跨越——用新體制、新手段全力培育支柱產業
秋日的沈陽艷陽高照,在沈陽市三環公路東北部與虎石臺副城之間一座新型工業園區正在火熱建設當中。
這是一個以汽車零部件產業及裝備制造業為支柱產業,重點引進歐洲企業的工業園區,起步區佔地1.36平方公裡,總規劃佔地12平方公裡,2008年前,通過一期建設,形成總投資20.53億元,新增產值153.85億元,稅收12.42億元,將工業園建成為區域內華晨寶馬、上海通用、華晨金杯等整車廠配套的零部件產業中心,待三期建設全部完成,這裡將成為輻射中國北方的汽車零部件生產基地和裝備制造業產業中心。
這就是大東區與新城子區合作建設的沈陽德國國際工業園,新城子區出地,大東區負責投資建設。想法源於2004年12月8日德國總理施羅德對東北考察活動及發表的觀點。此後便是大東區在德國杜塞爾多夫市設立辦事處,聘請德國專業人員代表大東區與德國各州政府、工商會及企業接洽,通過媒體廣告、展示會及博覽會擴大德國國際工業園的知名度和影響力。今年8月25日,國務院辦公廳已審核通過、下發批復。目前,德國BB公司、德國保富鐵路股份有限公司等一批中外企業已經看中這片熱土。
打破地域界限,用新體制、新手段全力培育支柱產業,增強工業發展後勁。大東區與新城子區合作建設的沈陽德國國際工業園,僅僅是沈陽市用新思路謀劃工業經濟跨越式發展的一個縮影。
2003年,黨中央、國務院作出實施振興東北老工業基地的戰略決策後,省委、省政府高瞻遠矚地提出:振興遼寧老工業基地,關鍵在於振興遼寧工業。接著,省委九屆六次全會確立了『一個中心、兩大基地、三大產業』的遼寧老工業基地振興戰略重點。
2004年底,省委書記李克強在對沈陽市進行調研後明確指出:沈陽不僅是我國重要的工業基地,也位居遼寧中部城市群中心地位,在區域經濟發展中具有舉足輕重的作用,沈陽要大力發展裝備制造業,建設新型產業基地。
黨中央、國務院及省委、省政府關於振興老工業基地的一系列戰略部署、措施,使振興途中的沈陽發展思路越來越清晰。
『每個城市都有自己的根,沈陽的根是工業,沈陽的精髓是工業,在對外開放和市場經濟條件下振興沈陽工業,必須超越自我,跳出了就企業發展抓企業發展的舊有發展模式,走出新的路子。』沈陽市市長陳政高在接受本報記者采訪時用這段形象而深刻的語言,描述了沈陽人近年來發展思路的轉變。
沈陽,曾因作為新中國工業重鎮而聞名,也曾因為工業的沈淪而步履蹣跚,當振興老工業基地的號角勁吹之時,沈陽人深切地感到振興工業機遇的到來。
這是一個千載難逢的發展機遇。近幾年來,世界產業格局正在進入一個大的調整期,發達國家的傳統工業演化成產業轉移的浪潮,位居整個關東大地中心地帶的沈陽,憑借門類齊全的產業基礎和大量高素質、勞動力成本低的產業工人,吸引了眾多國外投資者的目光。同時,廣闊的發展空間,優良的軟硬投資環境,也使得沈陽成為『南資北上』的理想落腳地。
承接國際產業轉移,迎接『南資北上』新潮流,沈陽在緊緊抓住國有企業改革發展這一振興關鍵的同時,不斷拓展發展空間,完善發展環境。
2002年,沈陽市新增綠化面積17.7平方公裡,街頭綠地取代原來雜亂無章的違章建築,『兩環兩線』等綠帶建設為城市搭建起綠色屏障,一個既適合居住、又適合投資的中國北方最佳投資環境城市初具規模。這一年是沈陽確定的『綠化年』。
2003年,沈陽市共引進外資項目537個,其中包括一批計劃投資超百億元的重大項目。引進投資額在500萬元以上的國內項目1272個。引進了項目,實質上是引進了資金、引進了技術、引進了人纔、引進了市場、引進了先進的經營理念。而國內外的資本,也因為沈陽巨大的發展潛力與空間,尋找到了裂變、增值的觸媒。這一年是沈陽確定的『項目年』。
2004年,來沈陽投資的外商感覺沈陽的道路更寬了,審批的程序更少了,辦事更便捷了。通過開展三大類、20項、66個方面的環境建設,全方位地覆蓋了沈陽市軟環境、城市管理和城市建設的各個方面,沈陽的城鄉面貌顯著改觀,使投資者來沈陽投資發展的信心大增。這一年是沈陽確定的『環境年』。
經過3年的布局、鋪墊和熱身,解決了投資來源、投資環境、工業項目的擺布以及國有企業改革等微觀層面的經濟問題後,沈陽市又正式確定2005年為『工業年』。
『當這一切取得決定性進展以後,沈陽已經具備承接工業大發展的平臺。』沈陽市主管工業的副市長王英說。
沈陽的決策者們沒有讓機遇從眼前溜走,經過幾年的耕耘,沈陽市終於擁有了一塊可以承載工業大發展的肥沃土地,機遇和發展在沈陽得到了完美的對接。而我們現在回過頭看,正是遼寧省及沈陽市兩級領導的那些極具戰略眼光的『立題』之作,纔最終促成沈陽的工業經濟在2005年出現了『井噴』式的勃發。
手段的跨越——瞄准關乎今後發展的重量級項目培育新產業集群
9月18日,中秋節,整個法庫縣沈浸在節日的氣氛中,而位於法庫縣南部陶瓷工業園中的幾十家企業卻都沒有停工。來自福建的陶瓷廠老板林繼文用高亢的聲音說:『在法庫這裡做陶瓷企業是很合算的,我每條生產線一年生產就可達到300萬平方米的陶瓷,每平方米運費就可以省兩塊錢,我光賺運費就一切OK了!何況我們企業生產的是東北地區急需的高檔拋光磚,每年的產值近億元。』
過去,法庫是一個典型的農業縣,幾乎沒有什麼工業。『過去計算工業產值,連修鞋、打馬掌的都算上了。』法庫縣縣長王鳳波說,『但法庫縣有著豐富的陶土資源,過去僅僅是把陶土挖出來一賣了事,但陶瓷工業園的建立,使法庫縣也真正擁有了自己的產業集群,並且形成了礦山開采——陶瓷生產——運輸——服務業的產業鏈。工業園如按規劃全部開工達產後,將產生近100億元的產值。』
9月17日下午,沈陽市於洪區沙嶺鎮、102國道旁,佔地總面積97.24公頃、共有42家企業單體建設項目的工程正在進行當中,42個大型建設項目同時晝夜兼程施工,僅建築工人就達上萬人。這裡,就是正在建設當中的沈陽東北家具集散中心。
建設項目領導小組辦公室主任劉德生介紹,整個園區全部建成之後,預計可實現產值200億元,實現利稅30億元,並可解決6萬人到8萬人的就業,將成為沈陽西部新的經濟增長點。
借南資北上之勢,沈陽正在培育新的產業集群。同時,承接國際產業轉移,沈陽瞄准了關乎今後發展的重量級項目。
9月15日,記者在渾南新區看到,沈陽市信息產業第一號重大投資項目——8英寸0.25微米集成電路芯片項目正在緊張地建設當中,預計明年10月份開工生產。
該項目總投資11.7億美元,其中一期芯片項目投資4.2億美元,二期第五代TET-LCD薄膜晶體管液晶顯示屏項目投資7.5億美元。項目全部達產後預計在2008年產值實現56億美元。
早在一個月前,在沈陽渾南新區與英屬劍度投資有限公司舉行的芯片生產線戰略合作議定書簽字儀式上,劍度公司董事長凌安海表示,該項目落戶沈陽,看中的是沈陽發展信息產業的軟硬環境,除了完備的服務體系外,項目還未落地,沈陽就將完全符合8英寸0.25微米集成電路芯片生產的現代化廠房基本建設好了,真可謂築巢引鳳。
集成電路產業作為信息產業的基礎和核心,是國家『十一五』期間重點扶持的戰略性產業。8英寸0.25微米集成電路芯片是集光電子、新型材料和微電子技術為一體的21世紀尖端高新技術,被國務院列為國家重點扶持產業。沈陽正是瞄准了這一產業,在3年前就對區域規劃、配套服務等方面進行謀劃,大力扶持和發展集成電路產業。
發生在沈陽的一幕幕翻天覆地的變化,是沈陽市決策者們用跨越的手段謀劃工業發展的真實而生動的寫照。
今年1月2日,陳政高在『工業年』工作部署會議上著重強調:『工業年』只是一個時間段概念,而工業對沈陽發展來說纔是一個永久的課題。工業是有其獨特發展規律的產業,認清工業發展規律並自覺加以運用,就會讓工業生產大提速;工業又是一個專業性強且有其成長發展周期的產業,必須加快整合現有資源,加快國有經濟戰略性調整,以骨乾企業和大項目作為龍頭,形成大的產業集群和產業帶。
一大批符合沈陽實際、極具發展潛力的大項目和產業集群,迅速被推向了沈陽工業發展的最前沿。
在沈陽市經濟委員會,副主任張殿軍向記者展開了一幅沈陽市工業發展的『路線圖』——確定汽車及零部件、裝備制造、化工醫藥、電子信息、食品及農產品深加工、鋼鐵、有色金屬、飛機及零部件8個優勢產業為工業發展的重點。
在采訪中,王英的一番話讓人印象深刻:『沈陽市的目標是打造8個「產業骨架」,從而建設一個全新的工業體系,達到使沈陽的工業經濟長久地發展下去的目標,這種價值顯然要比今天坐在這裡談有多大的產值、有多少稅收來得更有意義。』
美國麻省理工學院曾對沈陽工業格局做出評價:發揮產業基礎優勢,具有自身特點的工業格局開始形成。如果產業集中度過高,產業風險較大;如果產業集中度過低,無法集中資源發展產業。沈陽確定的8個優勢產業,既不過分集中,又不過分分散。
如果說大項目大集群的『路線圖』是手段跨越的『右手』,那麼轉換政府職能、增加服務意識就是手段跨越的『左手』。它已經成為沈陽市各級政府的一項最基本的准則。
『現在不是企業在等著政府的審批了,而是政府的服務要與企業發展進行「賽跑」,爭取將負效應降到最低點,現在的政府部門,就是要做好兩個角色,一是企業的「守夜人」,要創造一個公平的環境,讓所有企業獲得在同一條起跑線上起跑的機會;二是做企業的「服務生」,全方位地為企業發展提供各種便利條件。』鐵西區區長李松林向記者詮釋他對政府轉換角色的體會。
下面幾組數字也許可以解釋這只手的『分量』。
經過幾輪清理,沈陽的審批事項由最高時的1269項,減少到目前的165項,沈陽市已成為15個副省級城市中審批事項最少的城市;
所有審批事項的平均審批時限已從原來的7.4天,減少到目前的4.8天,審批效率大大提高;
與此同時,沈陽市還提出了全力打造誠信政府、誠信商務和誠信社會的口號,並在全市各個辦事大廳實行了首問責任制、首辦跟蹤制、首席代表制,此外還設立了『市長接待日』,解決了許多涉及企業設立和發展的復雜問題,得到了國內外企業的一致好評。
王英對此有著更深的感悟:政府職能的轉換,說到底就是提高政府的辦事效率,這其中最簡單的辦法就是不審批,纔能使項目更快、更便捷地落地。
政府轉換角色讓沈陽市的『軟實力』大增,也大大提昇了沈陽的城市知名度。據王英介紹,平均每個月都有一個沈陽的副市長在海外和南方進行招商工作,陳政高今年就曾經三次赴長三角進行招商工作。
今年,沈陽市還拿出20億工業發展資金用於支持縣區土地整理和用於重大項目,如沈鼓、沈礦、電機等關鍵設備的補助和貼息。還在土地、軟貸款、上市、擔保、審批等方面對工業項目進行重點支持,落實了一系列支持政策。
跨越的手段正在助推沈陽工業的發展。
成果的跨越——形成關聯度高、價值鏈長、支橕力強的主導產業新格局和行業影響力大、核心競爭力強、發展潛力大的骨乾企業新格局
這是一道很簡單的算術題:8個月共240多天,沈陽新開工的規模以上工業項目就達到1007個,也就是說,平均每天就有4個規模以上企業開工建設,如此高的『加速度』在沈陽前所未有。
而作為工業經濟發展晴雨表和潛信號的生產要素更加顯示沈陽工業的新活力。截至今年7月末,沈陽工業短期貸款餘額192.6億元,比年初增加7億元;1至8月,工業用電量49.9億千瓦時,同比增長8%。
與跳躍的數字交相輝映的是工業生產生機盎然的景象幾乎出現在沈陽市的每片區域,從鐵西的裝備制造到渾南的IT產業;從大東的汽車到於洪的家具產業;從法庫的陶瓷到東陵的制鞋產業;從農業高新區的食品加工到遼中的銅業……新廠區、新項目、新生產線、新產品,再到新的增長數字,高歌猛進的工業發展譜就了這座城市2005年的主旋律。
東洋制鋼有限公司是沈陽的一家民營企業,坐在這家企業的辦公室內,感受最深的是企業的高效率,這邊的辦公室還在裝修,那邊的廠房裡已經在出產著高質量的特種鋼材了。總經理王平感慨道:『我們企業也許是全世界鋼鐵企業中建設速度最快的,從打下第一根樁子到出第一爐軸承鋼,僅僅用了半年多的時間,我們的目標是用3年時間打造百億產值的企業。』
的確,僅用一年建設時間,中國最大的特鋼連鑄機組、軋制機組在東洋制鋼實現,340米長的軋制線、4358支螺栓的安裝誤差不到20毫米,創造了中國第一的建設速度和質量。
目前已開工的1007個新項目,計劃總投資615.8億元,集中凸現汽車、裝備、醫化等8個優勢產業項目共712個,計劃總投資494億元,將歷史性地改變沈陽工業的傳統布局,推進沈陽工業在空間布局和區域經濟協調可持續發展上實現大的戰略轉變。
一是促進全市工業向大規模調整昇級和區域化集中發展的戰略轉變,加快形成工業發展在空間上的四大板塊,即『東汽、西重、南高、北農』。『東汽』:大東區為主體的東部汽車產業集中區,以整車為主、零部件為輔。『西重』:以鐵西新區和規劃中的西部工業走廊為主體,發展現代裝備制造業基地為標志,包括醫藥化工產業、鋼鐵及有色深加工佔重要地位的重化工業。『南高』:以渾南新區為主體,輻射東陵、蘇家屯部分區域,形成以芯片、數碼產品、自動化裝備制造、機器人、生物制藥等為代表的電子信息產業及高新技術產業集聚區。『北農』:以農業高新區、新城子區為主體,以名牌產品和龍頭企業為依托,形成以乳業、食品、生物制藥為標志的農產品深加工和食品產業集聚區。皇姑區將形成以民用航空制造、軌道交通制造為主的發展前景看好的工業結構。
二是推動縣域工業和城郊工業跨越發展,形成『繁榮看市區,實力看郊區』的工業發展新格局。1007個新開工項目中,四個縣四個郊區有660個,計劃總投資283.9億元。建成投產後預計新增銷售收入593.3億元,利稅55.6億元,相當於2007年四縣四郊區全年銷售收入總和的1.7倍,利稅總和的2.7倍,縣域和郊區工業將邁上新的臺階,初步形成特色明顯、優勢突出的全新的發展局面。
三是1007個項目的投產將新創造18萬個就業崗位,不僅緩解就業壓力,增加財政收入,提高職工收入水平,在工業化中分享發展的成果,同時將極大推動農村工業化、農村城市化。在18萬個就業崗位中,大體有2/3是面向農村、農民提供就業的。
現在,沈陽已累計批准設立外資企業8000餘家,實際利用外資116億美元,有38家世界500強企業在沈興建了42戶企業,每年『南資北上』的資金不少於400億元。
當振興的機遇和科學清晰的發展思路碰撞到一起的時候,勢必將對沈陽的工業發展產生強勁的推動力。
走進沈陽各縣區,火熱的場面讓我們感受到沈陽市委、市政府的思路和決策都已經變成了實在的行動。而這還僅僅是個開始,2005年沈陽新開工的1007個規模以上項目如果全部建成達產後,將實現銷售收入1585億元,超過2004年全年規模以上工業總產值1500億元,這就意味著再造了一個沈陽工業,從而完全改寫了沈陽工業的格局。即形成關聯度高、價值鏈長、支橕力強的主導產業新格局,形成行業影響力大、核心競爭力強、發展潛力大的骨乾企業新格局。
2005年,沈陽工業贏來了一次高難度的跨越式發展,但這一切還僅僅是個開始,發展藍圖僅僅露出了一角,正如高手博弈,現在還只是布局階段,遠沒到收官之時,今後的5年時間,纔是沈陽工業經濟真正發力的時間。沈陽工業正在進行培育20戶百億企業、引進20戶百億企業、引進20個百億產業集群的大布局。
沈陽人用實際行動踐諾『東北大振興,沈陽要先行』的誓言,工業發展的大旗再次在沈陽城頭獵獵作響,昔日的老工業基地開始綻放『新工業基地』的迷人風采。
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