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7月末,鐵道部出臺了《關於鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》,宣布對國內非公有資本開放建設、運輸、裝備制造、多元經營四個領域。凡是允許外資進入的,也允許國內非公有資本進入,並適當放寬限制條件,同時還提出了『為非公有資本進入鐵路提供有力的政策法規支持和保障』的七項措施。自年初國務院發布《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若乾意見》(『36條』)以來,今年航空、郵政、石油、鐵路等壟斷行業紛紛明確鼓勵非公有資本進入。天津日報《經濟周刊》博士咖啡會客廳主持人邀請到南開大學國際商學院經濟學博士李亞和管理學博士史娟娟,就公用壟斷行業逐步放開過程中若乾問題進行了討論。
記者:近日鐵道部明確宣布,在四個領域對非公資本放開,您認為這將給我國的鐵路體制帶來怎樣的變化?
史娟娟:鐵道部發布這樣的聲明,並不是特別令人驚訝,這是遲早的事情。這是一個試探步驟,在產業部門某些環節進行試點。可以說,部分還沒有開放的國有產業部門還較為僵化,民營企業的介入將給這些部門帶來激活效應,帶來新鮮的活力。
李亞:從經濟學上來看,市場結構可以分為完全壟斷、寡頭壟斷、壟斷競爭和完全競爭幾種情況。相比較而言,完全壟斷的效率較低而成本較高。目前我國的鐵路部門基本屬於完全壟斷,只有一個廠商——鐵道部。鐵道部發表聲明對非公有資本開放,一定意義上就是要把目前完全壟斷的市場結構轉變成寡頭壟斷或是壟斷競爭,這對整個產業的發展是有利的。
記者:近年來民營企業把他們的目光投向了一些公用壟斷行業,原因是什麼?
李亞:從我國發展歷程來看,改革開放以來有兩個方面非常成功:一是引進外資,另一就是民營企業的異軍突起。目前在完全競爭或是壟斷競爭行業中,民營企業佔據了相當大的份額,但在這些行業,資本回報呈現出遞減的趨勢,發展潛力已不大,企業進一步發展碰到了『天花板』。因而民營資本希望進入一些投資數額較大、投資周期長並且回報穩定的產業。在這樣的背景下,公用壟斷行業進入了它們的視野。
史娟娟:我補充一點。剛纔李亞博士說的主要是一些大型民營企業出於投資回報率的考慮進入公用壟斷行業。實際上,中小民營企業已經積累了大量財富,並開始追求一種自我價值的實現,希望進入一些更有影響力的行業。
記者:在鐵道部宣布這些領域放開之後,會不會在短期內出現大量的民營鐵路企業?
史娟娟:壟斷帶來的低效率是大家深有感受的。我國的鐵路部門也確實需要改革,但我認為,這樣的公用壟斷行業的放開必須是適度的,不能放開得太快、太多。以英國的鐵路民營化為例,他們采取了一種完全的民營化形式,把原有的國有部門拆分成100多個民營化公司,而帶來的結果卻是整體運營較差以及頻繁發生事故,這是我們需要借鑒的。
李亞:在考慮了要不要讓民營經濟進來的問題之後,是讓民營經濟進來多少的問題。我完全同意不要一下全盤實現民營,這容易出現一些問題。民營企業剛進入時要適度,我們需要的是讓民營企業來幫助國有企業共同推動這些產業的發展,而不是讓它來取代國有企業。
記者:民營企業進入公用壟斷行業後,將帶來怎樣的影響?
李亞:民營企業進入公用壟斷行業之後,將有效地降低成本,提高效率。從以往經驗來看,民營企業在成本控制方面有著自己獨到之處。民營企業進入這些行業後,將與國有企業形成一定的競爭,可能會使這些行業的產品價格降低,或提高服務質量。
史娟娟:民營企業進入鐵路領域,有可能促進我國鐵路系統的國際化。民營企業通常對市場十分敏感,反應迅速。它們進入公用壟斷行業後,將對國有企業形成一種競爭壓力,形成一種激活效應。此外,民營企業中有大量年輕的新生力量,這對於改變公用壟斷行業原有作風是十分有利的。
記者:民營企業在進入公用性壟斷行業時可能會出現些什麼問題?該如何避免?
李亞:最大的問題可能是民營企業准備不足。很多民營企業在進入壟斷產業之前並不了解,只是看到其中可能有較高的回報,而准備不夠充分,導致產生較大風險。所以,我認為,民營企業首先應該進入和以往從事行業有一定關聯的領域,隨後再涉足較核心的業務,這需要一個過程。以鐵路領域來說,鐵路運營的精密程度以及復雜性是非常高的,民營企業貿然進入可能會有很大風險,英國鐵路改革也說明了這個問題。要在政府控制之下有節奏地進入。
史娟娟:在民營企業方面,企業家素質還有待進一步提高;而對於中介機構,則應發揮引導監督作用;政府部門則要在放開的過程中保證公開、公平、公正,並保證其透明性。
記者:當民營企業進入一些公用壟斷行業,是不是有可能出現民營企業為追求自身利益最大化而忽略了公用行業的公益性質?
李亞:就國有鐵道部門來說,在保證一定的經濟利益的同時,也充分考慮了這一產業的社會效益。但民營企業可能更關注自身的經濟利益。舉個簡單的例子,現在『春運』期間,鐵道部門規定票價上漲30%,而如果由民營企業經營的話,它們有可能根據市場狀況制定比30%高得多的上漲幅度。進入壟斷性行業之後,民營企業也有可能像個壟斷者一樣行事。要防止這種情況的發生,必須依靠政府進行調控,保證行業的公益性。
史娟娟:民營企業進入公用壟斷行業將帶來積極影響是毫無疑問的。但是,也不能忽略其負面影響,例如,部分民營企業在進入公用壟斷行業後,為追求利潤最大化,可能降低原有安全保障等基本方面的投入。政府必須讓民營企業進入公用壟斷行業之後,產生相應的使命感。
記者:天津民營企業進入公用壟斷行業有什麼特點?
李亞:天津與南方相比有很大不同。一直以來,天津的經濟發展以國有和外資成分為主導,民營經濟成分佔據的比例不是很大。目前,天津一部分國有資源、資本利用效率並不高,甚至是閑置的,讓它們與民營企業結合並重新利用起來,對天津的經濟發展是十分有益的。
我覺得未來的行業的發展將呈現一種融合的趨勢,也就是外資、國有以及民營多重經濟成分相互融合,優勢互補。現在有些學者對我國某些行業中外資比例較大十分擔懮,但我相信,未來在這些行業中也可以看到國有或是民營企業會成長起來。
史娟娟:在我們平時的調研中可以發現,天津的民營企業很關注南方一些省市的民營企業的發展及動態,並在不斷地學習與借鑒。天津的民營企業在發展上有『求穩』的心理特點,而這一次,天津的民營企業在進入公用壟斷行業時,有可能相比中國南方一些省市又有所滯後或步伐緩慢,但這絕不能說明天津的民營企業不會為天津的整體經濟發展做出更大的貢獻。
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