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促進個體私營等非公有制經濟持續快速健康地發展,一直是天津市委市政府積極推動的工作之一。『營造平等競爭的法制、政策和市場環境,放開搞活國有中小企業,發展個體私營經濟。』『落實政策,改善環境,引導私營企業體制、機制、技術和管理創新,進一步提高在國民經濟中的比重。』被寫進了中共天津市委2005年工作意見。4月27日,天津市召開私營企業家代表座談會,就天津市人民政府《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若乾問題的意見(征求意見稿)》向企業家征詢意見。來自房地產、機械、冶金、商業等不同領域的14位知名企業家應邀到會,提出意見和修改建議。
在征詢各界意見的基礎上,天津市人民政府於7月1日出臺了《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展若乾問題的意見》(以下簡稱《意見》)。這是一份備受業界關注的政府文件,本刊記者就一些企業家關心的問題采訪了天津市有關部門負責人。
《意見》出臺倍受矚目
記者:天津市如何積極貫徹《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若乾意見》的?
有關負責人:《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若乾意見》於今年二月公布後,市政府領導立即批示,要求有關部門認真學習國務院文件,並深入、系統、具體地提出本市貫徹實施的意見。據此,本市成立了由34個部門組成的文件起草組,有關市領導主持了起草工作。經過近5個月的緊張工作,制定了該《意見》。四月底,市主要領導聽取了文件起草小組的匯報,並邀請市人大常委會副主任、市工商業聯合會,召開了私營企業家代表座談會,廣泛聽取了企業家對該《意見》的修改意見。該《意見》既遵循了國務院文件的精神,又吸收了北京、上海、廣東、大連、青島等地的做法,並注重與本市實際情況相結合,對過去的文件有銜接、有完善、有突破。可以說,該《意見》是目前本市在鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展上最全面、最系統、最完善的文件。
記者:市政府出臺《意見》的目的是什麼?
有關負責人:主要有三個目的。一是全面認真貫徹落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若乾意見》精神,進一步解決好非公有制經濟發展中遇到的新問題,確保黨和國家的方針政策落到實處。二是解放思想,轉變觀念,找准問題,突出重點。以市場公平准入為重點,確立平等的市場主體地位;以加強管理和搞好服務為重點,提高政府管理和服務效能;以配套政策制度措施為重點,消除非公有制經濟發展的政策制度障礙。三是有較強的可操作性,使這一文件在促進非公有制經濟發展方面真正發揮促進作用。
記者:該《意見》主要內容有哪些?
有關負責人:主要有六個方面:一是貫徹平等准入原則,實行市場公平准入;二是建立融資服務體系,促進直接間接融資;三是調整完善財稅政策,促進企業持續發展;四是推進產權制度改革,完善法人治理結構;五是加強行業協調自律,維護企業及職工合法權益;六是建立社會服務體系,加強引導管理協調。上述這六個方面,共提出80條意見。
支持企業融資完善財稅政策
記者:在貫徹平等准入原則,實行市場公平准入上有哪些內容?
有關負責人:在兩個方面,提出了19條意見。一是在經營領域方面,提出了鼓勵非公有資本投資公用事業、基礎設施建設、教育、科研、衛生、文化、體育、金融服務業等領域。二是在降低市場准入門檻方面,改革了企業經營范圍核准方式、企業注冊資本繳付方式、企業注冊資本驗資辦法、分支機構登記程序以及個體工商戶登記管理制度,放寬了出資方式限制、企業名稱登記注冊條件以及與外商合資合作的條件等。
記者:該《意見》在支持企業融資方面有哪些新規定?
有關負責人:應該說,《意見》在這方面不僅貫徹了國務院文件的精神,而且與本市以往政策相比也具有很大的突破,主要從三個方面明確提出了建立融資服務體系,促進企業直接融資和間接融資。一是在金融機構服務方面提出了明確的要求。要發揮銀行內設中小企業信貸部門的作用,改進信貸考核和獎懲管理方式,通過機制創新、制度創新、產品創新,加大對非公有制企業的貸款投入。拓展非公有制企業實物資產抵押貸款,探索技術專利權、工業產權等非實物資產抵押貸款。銀行對符合國家產業政策、產權明晰、符合有關規定的企業,可嘗試開辦工業產權、專利技術等無形資產的質押貸款。同時還提出了適度擴大非公有制企業短期信用審批權限、積極開展職工持股信托等意見。二是針對擔保方面存在的問題,明確提出了要創新融資擔保方式。鼓勵符合條件的非公有制企業成立商業擔保機構和互助性信用擔保機構,依法開展各類互助性融資擔保。建立健全擔保業自律性組織。對新開辦的貸款擔保機構,實行稅收優惠政策。積極推進保險公司開發適合非公有制企業特點的財產、責任、人身意外及保證保險等各類保險產品,為非公有制企業提供全方位保險服務。三是提出了拓寬企業直接融資渠道。不僅明確要積極推薦符合條件的非公有制企業申請公開發行股票並上市,支持非公有制企業開展資產重組、股權置換等活動。而且首次明確提出了三點:要支持實力較強的非公有制企業通過海外上市、外資入股等方式從國際資本市場融資;要鼓勵非公有制經濟以股權融資、項目融資等方式籌集資金。允許符合國家產業政策、信譽良好、實力較強的非公有制企業依照國家有關規定發行企業債券,鼓勵信托投資公司探索發行面向收益穩定、風險可控的非公有制企業股權信托計劃;要積極支持非公有制企業投資公司的發展。積極支持骨乾企業依法聯合成立行業資產管理公司,與信托公司合作通過信托投資方式,吸納民間閑置資金,使其轉化為投資資本。允許企業法人與自然人作為發起人,共同發起設立產業投資公司,從事對實業企業進行股權投資。這樣,就使非公有制經濟的直接融資渠道由過去的『爭取上市』一種渠道變為多種渠道了。
記者:值得注意的是,該《意見》將調整和完善財稅政策作為一個大的方面提了出來,這是以往沒有的,您能否介紹一下?
有關負責人:的確,這是較以往文件的一個顯著變化和突破。可以說,這些財稅政策基本囊括了本市在擴大企業貸款及擔保、加快城市基礎設施建設、加快服務業發展、安置下崗失業人員、促進企業科技進步等多方面的鼓勵政策。而且進一步提出了,各區縣每年應安排一定資金擴大中小企業發展專項資金規模並納入財政年度預算,主要用於支持建立中小企業擔保體系、企業技術創新、開拓國際市場、創業輔導服務以及支持中小企業服務機構開展人員培訓;對投資城市軌道交通、道路橋梁、垃圾處理及大型體育場館和體育設施、大型會展等基礎設施建設項目的企業實行優惠政策;鼓勵企業從事社會公益事業和慈善事業,對企業通過中國境內非營利的社會團體、國家機關用於公益、救濟性的捐款,在國家規定的限額內,准予稅前扣除;支持企業實施品牌發展戰略,對已獲國家馳名商標、市著名商標和國家、市名牌產品稱號的非公有制企業產品優先列入技術改造、技術創新和新產品開發計劃,對新創國家、市級馳名、著名商標和國家、市名牌產品稱號的企業按照有關規定予以獎勵,企業可以從成本中按照國家級、市級等次分別列支50萬元、20萬元,用於獎勵有功人員。
引導企業參與公有制企業改革
記者:個體私營等非公有制經濟發展與國有企業改革息息相關,該《意見》在這方面有哪些突破?
有關負責人:這也是本文件的主要『亮點』之一。『堅持政企、政事、政資分開,消除制約非公有制經濟發展的體制性障礙,加快國有企業改革,創造多種經濟平等競爭的環境』,這種提法在本市促進個體私營等非公有制經濟發展的文件中還是首次。而且,該《意見》明確,鼓勵非公有制企業參與國有企業改革,對並購國有企業、參與其分離辦社會職能和輔業改制的非公有制企業,在資產處置、債務處理、職工安置、社會保障、土地使用、稅費解繳等方面,參照執行國有企業改革的相應政策;對非公有制資本投入國家和本市鼓勵、扶持類產業以及環境保護項目的,在安排財政資金支持和補貼方面,享受與其他所有制企業同等政策待遇;對企業改制後資質條件達不到要求的,可以繼續保留原資質等級,並給予兩年時限逐步達到資質標准。
記者:那麼,如何保證非公有制企業更好地參與公有制企業改革呢?
有關負責人:一是,對未改制的國有獨資企業、國有獨資公司和國有股一股獨大的企業,按照產權結構多元化、資本結構合理化、資產經營規模化、治理結構規范化的原則積極推進其產權制度改革。二是,據實確認公有制企業資產。公有制企業實施改制前,要依照有關規定,依法對改革企業進行清產核資、資產評估和財務審計,對清查出來的資產損失按照財政部和國資委有關規定確認處理,據實確認企業資產。三是,妥善處理非公有制企業參與公有制企業改革後的歷史遺留問題和政策不配套的問題。非公有制企業申請使用國有土地,與國有和集體企業享受同等待遇,建設用地統一納入土地使用年度計劃管理,企業以出讓方式取得的土地使用權與合法的地上建築物,在出讓合同規定的土地使用期內,可依法轉讓、入股、出租和作信貸抵押;其生產經營場地在土地有償使用期內,任何單位不得隨意收回、拆除或侵佔;政府決定需收回土地和拆除房屋的,要依法給予補償。對參與公有制企業改革的非公有制企業,通過托管和分流妥善安置原企業職工並達到一定比例的,按《天津市國有特困企業整體分留安置職工暫行辦法》的規定執行。四是簡化非公有制企業參與國有企業和集體企業改制的程序。國有企業和集體企業改制為公司、個人獨資、合伙企業的,履行變更登記程序,可以保留原字號;已取得專項許可且仍在有效期內的,不再重新辦理審批手續;住所未發生變化的,不再提交房屋產權證明。五是降低企業改制成本。對資產評估、土地使用權過戶等各項費用,凡由政府行政機關單位收取的,按照物價部門規定的標准減半收取。
規范執行加強落實
記者:在加強行業協調自律、維護企業及職工合法權益有哪些規定呢?
有關負責人:首先是充分發揮行業協會、行業商會等自律性組織的協調、溝通、指導、服務職能。其次,保障職工合法權益,健全非公有制企業集體合同制度,並改善勞動條件,加強勞動保護。再有,禁止向非公有制企業亂檢查、亂評比、亂攤派和亂拉贊助,取消所有向非公有制企業收取費用的評比、排序和授牌活動。今後舉辦全市性或行業性的對非公有制企業的各種免費評比活動,必須經市政府批准。政府部門、有關單位和街道辦事處、居民委員會、村民委員會等基層組織不准組織強制性監測和培訓,不准強迫企業加入任何社團組織,不准強行向企業攤派接待、廣告、報紙雜志等費用,不准要求或變相要求企業購買指定的設備與接受服務。此外,加強對企業的投訴受理工作。受理投訴的部門要對屬於本部門職權范圍內的投訴事項,接到投訴後10個工作日內調處終結並答復投訴人,最長不得超過20天。
記者:該《意見》在規范社會中介機構方面有哪些新要求?
有關負責人:主要是,加快諮詢、評估、會計、律師、招投標代理等中介服務的標准和管理監督機制建設,整頓中介服務市場秩序,規范中介服務行為。中介機構接受行政機關委托對非公有制企業進行檢驗、審查審核、評估等,其費用由委托單位支付,不得向企業收取任何費用。中介機構提供服務時要按照『自願、有償』原則和有關規定收取費用,禁止中介服務機構利用政府部門的職權,向非公有制企業強制服務和強制收費。禁止將行政機關應當依法履行的管理事項轉移給中介機構變相收費。
記者:除了上述內容,還有哪些新的內容?
有關負責人:比如,在建立企業法人和自然人信用體系、加大對重點企業的支持服務力度、引導企業向集約化和專業化方向發展、促進企業加快外向型發展、積極倡導公眾創業等多方面,都有新的規定,而且很多都非常具體,這裡不可能一一列舉了。
記者:怎樣纔能保證該《意見》更好地貫徹落實下去呢?
有關負責人:這個問題很好。從目前看,主要做兩個方面的工作:一方面,由二十幾個部門分別制定相關的配套文件,使這個文件有操作性,力爭下半年出臺;另一方面,要加大宣傳的力度,增加政策措施的透明度,最大限度地讓全社會都知道它、了解它、用好它,同時,由有關部門加大對文件貫徹執行情況的組織、推動、指導和督察工作的力度,及時發現問題、解決問題。
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