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河南高速公路在短短的兩年時間裡演繹了民企游資的『潮漲潮落』,國企民企的『一進一退』。
那麼,是什麼原因讓操戈上陣的民營企業又黯然解甲?
民營資本急流勇退
2003年民間資本『登陸』河南高速公路,而且迅速膨脹,在高速公路投資中所佔的比重由2003年的24%增長到2004年的41%,幾為半壁江山。
然而,2005年民間資本開始從河南諸多高速公路項目中撤退,成為一道令業界關注的風景奇觀。
據了解,目前民營資本已經退出投資的河南高速公路裡程達216.785公裡,涉及的項目概算總投資額約92億元。而5條高速公路均由國有獨資企業河南高速公路發展有限責任公司接盤。
投資高速公路之一的民企河南瑞貝卡實業有限公司項目部經理趙貴軍在接受記者詢問時稱:『3月份的時候,我們就把許扶高速交還給許昌市政府,許登高速我們保留了許昌至禹州段,禹州至登封段也上交了。』據了解,河南瑞貝卡實業有限公司的前身是河南瑞華公用事業投資有限公司,曾以5家民企組團中標許昌打捆的3條高速——許尉高速、許登高速、許扶高速而震驚業界。其試水和抽身之快也同樣震驚業界。
與河南瑞貝卡集團遭遇類似命運的民營企業還有河南華林集團、鄭州盛潤集團和河南天倫集團。河南華林集團控股的鄭州黃河三橋項目遲遲不能開工建設,被省政府強令交出建設經營權。鄭州盛潤集團控股建設的新陽高速只保留了新蔡至駐馬店段,退出了駐馬店至泌陽段。河南省天倫集團近期准備轉讓其所建設的阿深高速公路(阿榮旗至深圳)息縣段90%的股權。
接盤5條高速的河南高速公路發展有限責任公司的前身是河南省交通廳高速公路建設管理局,2000年8月8日改為省交通廳直屬的國有獨資企業。該公司目前擁有的資產為253.8億元,是河南省交通行業最大的國有獨資企業。
另外它還是河南中原高速公路股份有限公司的大股東,佔有69%的絕對控股股份。
據稱,為了不耽誤高速公路修建,河南省高速公路發展有限責任公司先接手開始施工,再辦移交手續。目前許扶高速和禹登高速已和許昌市政府簽署了協議。而另外3條高速尚未和當地政府簽約。
民企遭遇資金『瓶頸』
據了解,省政府要求許昌市政府在3月5日前將許扶高速和禹登高速兩個項目委托河南省高速公路發展有限責任公司負責。阿深高速公路息縣段與許昌情況類似。
河南省政府曾派出5個檢查組對部分在建高速公路建設項目進行暗訪檢查,發現部分項目和路段存在資金不到位、施工質量差、工程進度慢等問題,責令整改。
資金問題成了5條高速公路工程進度延誤的通病。業內人士分析:河南的民營企業普遍實力不強,涉足高速是民營企業組成聯合體,穩定性差。
『2004年國家宏觀調控,由於銀根緊縮,房地產企業資金緊張,所以我們的房地產行業的股東就紛紛退股。』河南瑞貝卡實業有限公司的趙貴軍如是說,『經歷了股東退股風波後,已經與國家開發銀行初步協商好的項目概算總投資額15%的軟貸款又出了問題,而這筆軟貸款是為解決35%的項目資本金用的。』
按有關規定,未列入國家五縱三橫公路網的高速公路項目必須到國家發改委報批。2004年4月國家又出臺新規定,所有高速公路項目都要到國家發改委排隊報批。
但2004年國家實行宏觀調控,銀行抬高了高速公路項目貸款的門檻,不僅要求提供國家發改委的批文,還必須提供國土資源部下的批文,而要拿到該批文必須把土地補償費用和青苗補償款等費用交齊。
這筆交款操作起來卻遭遇了地方政策帶來的難題。趙貴軍說,登封的土地補償費用太高,青苗補償款比別的地方貴了近一半。他們跟登封市政府商談了不下10次仍未解決,沒法向國土資源部報批,這樣禹登高速的貸款也就沒戲。
『項目建議書、工程批復、初步設計批復、水土保持、環境評價、跨鐵路和公路設計等,一個高速公路項目跑下來要幾十個批文,每個都要開論證會,一個衙門一道坎兒,真難啊!』趙貴軍感慨道。
知情人士透露,禹登高速屬於山嶺重丘型高速,本來投資就高,線路底下又佔壓了煤礦,需要和7家煤礦企業談判。有關部門所做的《佔壓礦產評估》確定為8400萬元,但究竟補償多少還要經過雙方商談。另外還要對煤礦采空區進行技術處理,這麼一來禹登高速比同樣裡程的高速公路投資額高出40%。
河南天倫集團投資建設的阿深高速息縣段也遇到了相似的問題,銀行貸款遲遲未能落實。
河南省科學院地理研究所所長馮德顯博士分析,高速公路回收期一般在15—16年,長則20年,前期資金投入很大,要在很短的時間內籌集幾個億的資本金。而民營企業的實力相對較弱,即使是上市公司募集資金也不過幾億元。加上民企的融資途徑單一,過於依賴銀行貸款,容易受制於人。因此進入資金密集型的高速公路行業一定要慎重和理性。
民企遭遇『唐僧』困局
業內人士稱:由於地方政府成了『獅子大開口』,進入高速的民營資本往往成了『唐僧肉』。
據信陽鑫誠高速公路有限公司副總經理郭先生透露,清華泰豪科技集團有限公司聯合體前期已投入了大量資金,之所以轉讓股權也是不得已,信陽市政府一張口就要他們交987萬元的履約保證金和8000萬元的捐贈款。經過協商後,雙方同意交4000萬元。
據郭介紹,目前已經交付了987萬元的履約保證金和2000萬元捐贈款的天倫公司在項目建設中也是屢遭『非難』。一是息縣取土場用地,按常規應屬臨時用地,每畝地只要1000元,但當地提出必須按永久用地征收費用,價格為1.2萬元一畝,是前者的12倍。二是建高速時要移動部分電線杆,其要求的補償價格幾乎是新建電線杆的價格。
據悉,自2003年河南省交通廳把建設高速公路的權力下放給地方政府後,地方政府向中標的高速公路業主額外『加壓』的情況並不鮮見。
許昌市政府在與河南省高速公路發展有限責任公司簽投資框架協議時,有兩個附加條款,一是要求乙方在收到中標通知書10日內將許扶高速與禹登高速兩個項目的履約保證金8620萬元(項目總概算×3%)存入許昌市政府指定賬戶,但沒有說明是否退還。二是在工程建設期間,乙方應采取必要措施,服務於許昌地方經濟建設。
河南省科學院地理研究所所長馮德顯博士說,高速公路項目不是『唐僧肉』,地方政府不應當把它作為一種謀財的手段,而應當為企業提供一個公平的良好的投資環境。另外,高速公路是高投資高回報高風險的三高行業,民營企業應當提高自己的風險意識。
不管如何,從2004年河南高速的『民進國退』到2005年的『國進民退』,個中緣由值得研究。
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