據英國《經濟學家》報道,由於歐盟成員國在限制轉基因產品問題上的態度日趨一致,在現行決策體制下轉基因食品進入歐盟市場的難度有所加大。
6月24日,歐盟環境部長理事會以絕大多數反對票否決了歐盟委員會提出的要求成員國對某些轉基因產品取消禁令的要求。歐盟輪值主席國盧森堡的環境大臣呂西安·盧克斯表示,歐盟委員會向理事會提出了8項建議,要求成員國取消對4種轉基因玉米和2種轉基因油菜的禁令。然而,經過討論,歐盟25個成員國中22個國家的環境部長認爲成員國在國內採取的禁止銷售、使用這些轉基因產品的措施是慎重負責的,從而否決了歐盟委員會的建議。
《經濟學家》的文章指出,這一事件說明歐盟成員國在轉基因產品上的態度正趨於一致,歐盟委員會的決策權將被削弱。舉例說,假設從事轉基因生物開發的美國孟山都公司和瑞士Syngenta公司希望歐盟批准進口轉基因穀物,歐盟委員會就要諮詢歐盟食品安全局,後者如果同意批准,委員會就要將提案提交給一個由各國專家組成的委員會。如果專家委員會不同意,提案就要上交給代表各國政府意見的歐盟環境部長理事會。如果環境部長理事會能在3個月的期限內達成一致,就將成爲最後結果。如果不能,一切回到原點——由歐盟委員會自行處置。
在這種決策體制下,由於環境部長理事會很少能在3個月的期限內就提案達成一致意見,因此最終的決定權都掌握在歐盟委員會的手裏。儘管歐洲公衆對轉基因食品的疑慮一直都沒有消除,但一年以來轉基因食品在歐洲的境況卻在不知不覺中朝較爲有利的形勢轉變。2003年11月,在環境部長理事會沒能就提案達成一致的情況下,歐盟委員會批准進口瑞士Syngenta公司的轉基因玉米Bt-11。2004年初,美國孟山都生產的轉基因玉米飼料NK603也是通過這種方式進入歐盟市場。在西班牙等國,轉基因玉米的種植面積也在不斷擴大。
但是,對於想要進入歐盟市場的轉基因產品生產者來說,歐盟委員會的批准也只是跨越了一道關卡,許多歐盟國家內部還有關於轉基因產品的禁令。比如,歐盟雖已在2004年批准在歐盟境內銷售和使用轉基因玉米和轉基因油菜。然而,出於對環境安全的考慮,奧地利、德國、法國、盧森堡、希臘等歐盟成員國相繼決定禁止在本國銷售和使用這些產品。今年6月底,歐盟委員會要求環境部長理事會解除5項這樣的禁令,但在投票過程中,芬蘭和瑞典棄權,只有英國和荷蘭表示贊成,因此這些禁令仍舊生效。
歐盟委員會在事後表示,這一投票結果實際是在發出“一個政治信號”——歐盟委員會指望利用成員國政府的意見不一而擁有轉基因產品進口最終決定權的時代已經一去不返了。《經濟學家》的文章指出,這一變化除了會影響美國、加拿大等國和歐盟的經貿關係外,歐盟成員國的農民也將成爲受害者,因爲在美國、加拿大等國農民都在大規模利用轉基因技術降低成本時,他們卻只能採用傳統的生產方式,這使他們的產品出口變得很難。
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