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天津市第十五次『安全生產月』活動6月1日正式啟動,活動主題為『遵紀守法,關愛生命』,活動目的在於進一步強化安全生產管理,增強全社會安全生產意識。
近年來,天津各項安全生產指標都控制在國家下達的指標范圍內,安全生產工作在全國保持著領先的水平。2004年,天津市安全生產形勢繼續保持穩定,生產、消防、道路交通安全三類事故同比均有所下降。然而,由於安全生產的特殊性質,有關方面負責人提出必須『居安思危』,解決深層次問題,建設長效監管機制。
經濟發展安全先行
安全生產問題滲透在生產經濟活動的各個方面,它覆蓋了整個社會的勞動過程,包括工業、建築、交通、商貿以及農業等各行各業。不論高科技制造企業還是傳統生產企業,不論技術密集型企業還是勞動密集型企業,都存在著安全生產問題。如果沒有充分的安全條件保障,企業的任何生產過程都無法進行;但另一方面,如果沒有經濟生產活動,也就談不上安全問題。可以說,安全生產與經濟發展有著密不可分的聯系。負責天津市安全生產監督管理的有關方面負責人認為,安全生產對經濟建設起著一種保障作用,安全生產的實質是為經濟發展、社會和諧保駕護航。
忽視安全生產的重要性,帶來的危害可能是令人追悔莫及的。有研究表明,近幾年來,我國每年所發生的各類安全事故所造成的直接損失近1000億元,加上間接損失則近2000億元。一項安全生產方面的研究表明,我國在20世紀90年代安全生產貢獻率(安全生產產出值與總產值的比率)大致為3%,而實際上不同行業由於危險性及安全生產作用的不同,其經濟貢獻也不一樣。一般而言,行業風險越大,其安全生產經濟貢獻率也越大,低危險性行業約1.5%,一般危險行業約2.5%,高危險行業則高達約7%。
在安全經濟學上,預防性安全措施的『投入產出比』高於事故整改的『投入產出比』,據測算,安全保障措施的預防性投入效果與事後整改效果為1:5的關系,這一安全經濟的基本定量規律正是指導安全經濟活動的重要基礎。從這一規律中很容易看出,預防為主是實現安全生產的必由之路,保障安全生產要通過有效的事故預防來實現。安全監管部門每年的安全生產大檢查、專項整治、『安全生產月』等活動,都是以『事前預防』為目的,試圖將安全生產事故消滅在隱患階段。
資料顯示,目前我國對安全的投入佔GDP的比重不足1%,而在發達國家,預防性投資佔GDP的3.3%。這也反映出我國安全成本投入上的不足。長期以來,我國的安全生產技術措施投入主要是從企業更新改造資金中提取,其比率一直為10%至20%。對於礦山、化工等企業則大於20%,而據有關調查,不少企業單位實際執行的提取比率卻低於這個數字。因而,有專家指出,在新建、擴建、改建一些生產性項目時,對配套安全成本的隨意削減為這些項目埋下了隱患,最終往往導致投產的生產項目無法正常運轉,或事故頻頻。可以發現,安全投入與企業的經濟效益往往成正相關,因而有人提出『安全就是效益』,認為這是企業管理者應該建立的『安全經濟觀』。
天津:安全生產國內領先
近年來,各界對安全生產問題予以了前所未有的重視,全國安全生產狀況進一步改善,呈現為『相對穩定,趨向好轉』。天津在經濟實現持續、快速增長的情況下,連續三年沒有發生特大安全生產事故。2004年,天津市GDP億元死亡率低於全國平均水平,工礦商貿10萬人死亡率天津始終保持在3.36人左右,各類事故控制在國家下達的控制目標內。
天津市委、市政府對安全生產一向高度重視,各級監管部門以及企業集團多年積累的經驗和獨創性制度安排,保證了天津安全生產工作和主要指標位居全國前列。
首先,完善的『三項制度』體系是天津安全生產的最為重要的制度安排之一。2001年市政府提出的三項制度包括:一是安全生產聯席會議制度。市、區兩級政府每季度召開一次安全生產工作聯席會議,檢查部署季度工作,討論解決重大問題;二是重大事故督辦制度。由市政府辦公廳督察室定期對安全生產各項重點落實情況進行督辦,確保工作落實;三是建立安全生產重大事故責任追究制度。保證對各類重大安全生產事故的嚴肅查處。
2004年,國家開始推行以省為單位的安全生產控制指標制度,與此相對應,天津在全市建立了一個層層覆蓋、逐級負責的安全生產責任體系,將國家下達的事故控制指標層層分解到21個區縣、303個鎮街、809個大中型企業。目前,一方面建立和完善了各級領導的安全生產責任制度,將安全生產作為各級乾部考核和任職的重要指標;另一方面,明確企業安全生產的主體責任。要求在制定技術投入計劃中保證必要的安全投入,凡是安全條件不達標的企業,必須積極籌措安全投入資金,限期達標。據介紹,2004年,經委、交委以及建委在各自系統內共簽訂2600份安全生產責任書,區、街、鎮政府簽訂760份。目前,天津正加快推進『三級』網絡建設,市、區縣、街鎮安全監管機構網絡建設有了實質性進展,進一步覆蓋以往的一些薄弱環節,如一些高危中小民營企業和無主管部門企業。
其次,在強化安全生產基礎建設方面,天津獨創了安全風險抵押金制度。企業按照生產崗位的危險程度,交納一定數量的風險抵押金,將風險抵押金與工傷死亡率、重傷事故率、安全隱患整改率、特種作業人員持證上崗率、健全和落實安全規章制度掛鉤,年終進行指標考核,不合格者按比例扣除,考核指標合格的按1:1至1:2兌現風險抵押金。這一制度的推行,有效加強了企業內部自我約束。同時,天津還將把安全投入納入企業中長期發展規劃,嚴格執行國家及本市規定的『三同時』制度(新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用)和安全評價制度;積極推行安全質量標准化活動。
第三,天津對危險化學品、煙花爆竹以及非公有制中小企業等進行了有步驟、有計劃、有重點的安全生產專項治理。天津市一方面將坐落於城市中心區和人口密集區的數百家化工企業遷出或制定了遷出規劃,另一方面對危險化學品的生產、銷售、運輸、儲藏、使用和廢棄等各個環節進行不間斷的監管。同時,對危險化學品從業單位實行年審制度,從源頭上進行控制,進一步與國際接軌。
截至目前,本市共對約4000餘家危險化學品從業單位發放了批准證書;對2000餘家危險化學品經營單位核發了《天津市危險化學品經營許可證》,對331家從業單位開展了安全評估工作,對75%左右的危險化學品從業單位進行了不同程度的整改;關閉了200餘家嚴重不符合安全生產條件的危險化學品從業單位。
此外,在每年兩節、『兩會』、五一黃金周、十一黃金周、安全月和冬季七個重點時期,天津市安全生產監督管理局都堅持開展重點行業的安全生產大檢查,重點為部分高危企業、交通運輸、人員密集場所等等。據了解,今年以來,安全生產監督管理局已經先後組織檢查組1400多個,出動檢查人員7500人次,涉及生產經營單位1.9萬家。
居安思危 建設長效監管機制
2004年全國以及天津市安全生產形勢都較為穩定,事故發生數量和死亡人數與去年同期相比均有所下降,但有關負責人指出,『要看到我們的安全生產工作基礎還比較脆弱,安全生產問題在一些領域還很突出』。企業經營單位安全投入不足;企業安全生產單位責任制不到位;在經濟持續快速增長的拉動下,煤電油運持續緊張,這種種因素決定了未來一段時期內,安全生產工作的難度和壓力將會進一步加大,這一問題的解決必須依靠建立安全生產長效監管機制,包括從管理體制、法制建設、財政投入等方面的一系列措施。
在長效機制的管理體制的建設方面,包括兩方面內容:一方面是從基層出發,增強責任意識。制定了政府、部門、企業三個層面的『雙基』工作考核標准,落實安全生產第一責任人職責,強化企業安全生產責任主體意識;另一方面,加強安全生產監督隊伍的建設。據介紹,2004年市安全監督管理局成為市政府直屬正局級單位後,充實擴大了人員編制,重點吸收引進了一批懂業務、善管理的監管人員,加強了區縣、街道的監管隊伍建設,全市18個區縣已在239個街道、鄉鎮設置安全機構,配備安全監察人員506人;同時,建立了專家隊伍進行指導,聘請了20多名院校、科研單位的專家教授。此外,為培養安全生產後備人纔隊伍,還在天津市理工大學成立了安全工程學院,並在全國率先開展了安全工程技術職稱評審工作,目前已有474人取得了安全工程高、中級技術職稱。
建立長效監管機制另一重點是安全生產法制建設。從國家到地方,這方面法制建設的步伐都日漸加快。國家《安全生產法》已於2002年通過並實施,這一法律的出臺也標志著全國安全生產工作全面納入法制化軌道。2004年,國務院召開全國安全生產工作會議,進一步出臺了《關於進一步加強安全生產工作的決定》和《安全生產許可證條例》。天津結合自身實際情況,及時制定了《天津市安全生產管理規定》,並於2004年5月1日起正式出臺實施,這在全國省市地方安全生產立法中位居第二。據了解,目前《天津市重大生產安全事故責任處理暫行辦法》已初步擬定,將使事故責任認定有更為明確的規定,防止事故責任處理上的主觀隨意。有專家認為,目前天津市安全生產法制化建設已較為完善,未來一方面要盡快出臺圍繞《安全生產法》配套的法規,如《安全生產條例》、《企業職工傷亡事故調查處理條例》等;另一方面則是監督企業嚴格依照法律法規的相關規定進行生產。
要提高我國的安全生產水平,必須加大安全成本的資金投入。近年來,國家在安全生產的投入上明顯加強,但不容忽視的一個問題是,在某些環節或行業難以獲取充足的安全投入。有關部門提議,建立安全生產投入基金。依照企業安全投入標准以一定的比例設立專門的基金,用於保障安全生產投入。
有專家提出,企業應當是安全生產投入的主體,政府主要是對企業進行引導,同時拿出部分資金予以支持。例如,對於煤炭生產,國家規定每生產兩噸煤,企業必須提兩元投入安全生產方面(目前我國每年煤產量為20億噸,相應就必須提40億元保證煤炭行業的安全生產);企業還可以再自提安全生產費用。此外,從國家財政中拿出30億元專門用於隱患治理,改善煤礦井下的作業條件。專家還指出,從長遠看,依托科學技術進步是實現安全生產最為根本的途徑。通過高技術應用和工藝的自動化,改變現有的生產操作方式,將有效地減少存在的各種隱患。
典型案例
科技進步提昇行業安全水平——天津市交通集團
道路交通運輸是事故頻發的高危行業,其特點是點多、線長、面廣、流動分散、環境復雜。因此,實現安全生產成為了天津市交通集團首要的任務。為建立安全生產長效機制,交通集團把專項整治與加強企業基礎工作結合起來,建立預防為主、持續改進的企業安全生產自我約束機制。
為加快傳統安全管理向科學化管理轉變的步伐,交通集團提高安全管理的科技含量,先後實施了以下科技含量較高的安全防控措施:一是實行統一計算機安全管理軟件系統,使安全生產管理的各種報表、基礎臺賬實現了計算機管理。二是編制了集團統一的重大危險源點、事故隱患及特種設備數據庫,實現了定期跟蹤,適時監控。三是在一級客運站和流量較大的二級客運站安裝了危險品檢測儀,有效地查堵住了化學危險品進站上車。四是為強化對營運車輛安全運行的動態監控,從去年開始啟動實施了營運車輛衛星定位GPS安全監控系統工程,截止到目前已在500餘部營運客車和200餘部化學危險品車輛上安裝了衛星定位車載設備。同時,各個營運站相應建立了指紋鑒定和行車記錄系統。
實現建築施工安全質量標准化——天津市建工集團(控股)有限公司
近幾年來,天津市建工集團施工面積,施工產值都以兩位數遞增,但傷亡事故呈大幅下降趨勢,外分包死亡事故控制在3人以內,杜絕了自有職工死亡事故的發生。建工集團把安全生產工作作為企業加快發展、自我約束的前提,將探索實施安全質量標准化作為集團長期的戰略任務,在三個方面進行了探索和實踐。
首先,從標准、目標、責任、控制、考核信息等環節著手,健全和完善了安全質量標准化體系。通過探索,建工集團成功地運用《職業健康安全管理體系》構築了全面實施安全質量標准化的系統支橕平臺。
其次,在實施安全質量標准化過程中,強化了安全組織機構以及人員的落實、監督考核。建工集團現有專(兼)職安全員536名,在各企業大幅度精簡機構、壓縮人員的情況下,集團各單位安全人員非但沒有減少,反而得到進一步的加強,安全人員佔職工總數的比例達到了24.36?;同時,突出『項目長是施工現場安全第一責任人』安全責任制考核。
再次,以建築業高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害和坍塌五大傷害為重點,下力量組織安全技術的研究、推廣和應用。共有十幾項安全成果成功地在集團各施工現場廣泛推廣應用。例如,在全市的施工現場推行三相五線制,做到三級控制、二級保護,研發使用標准電閘箱。
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