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日前,全國區港聯動第二批試點之一——天津保稅物流園區正式通過國家聯合驗收小組驗收,這是繼上海、大連、張家港後正式封關運作的第四個試點區域。隨著一輛滿載的油罐車順利通過保稅物流園區海關智能化卡口,天津保稅物流園區進入實質性運營階段。
保稅物流園區將港口、保稅區及出口加工區的優勢疊加,功能上與國際通行的自由貿易區更為接近。它的投入運作將進一步提昇天津整體國際競爭力,增強對環渤海地區的服務、輻射和帶動作用。
區港聯動、建設保稅物流園區,將港口功能優勢和保稅區及出口加工區的政策優勢疊加,更具國際通行的自由貿易區特征,對於進一步提昇天津整體國際競爭力,推動濱海新區新一輪的大發展,增強對環渤海地區的服務、輻射和帶動作用有著重要意義。
突破限制 保稅區走向新途
『區港聯動』,是在毗鄰保稅區的港區劃出專門供發展倉儲物流產業的區域(不含碼頭泊位),充分發揮保稅區的政策優勢和港口的區位優勢,形成『前港後區』緊密聯系格局的一種區域經濟安排。區港聯動試點以保稅物流園區的形式出現,實際是在保稅區多年發展基礎上,進一步擴大和提昇保稅區的政策功能優勢。
從1990年5月國務院批准設立上海外高橋保稅區開始,我國已建成了天津港、大連、深圳福田、廈門象嶼等15個保稅區,目前都已成為各自區域經濟發展中的增長極,發揮出較大的輻射帶動作用。『然而,走過十五年,保稅區的政策優勢現在有些「風光不再」』,國家聯合驗收組組長、海關總署加工貿易及保稅監管司司長何力這麼說。以往,保稅區對外商的最大吸引力來自於其稅收優惠政策,但隨著我國加入WTO組織承諾的兌現,關稅大幅度削減,非關稅壁壘逐步解除,特別是從2005年開始,國家下調了出口退稅率,減少出口補貼,保稅區的政策優勢相對淡化。
同時,由於體制上的原因,我國的保稅區通常都與港口分離,區港功能沒有得到很好的協調、開發。據了解,我國保稅區是借鑒國外自由貿易區的運作模式設立的,但並沒有實現自由貿易區的全部功能。例如,我國不少保稅區較多地突出了區內加工功能,物流方面的功能則發揮得不是很充分,與鄰近港區間的聯動不是很順暢。有專家指出,中國大部分保稅區的運作呈現為一個封閉的『O』形區,而不是『U』形區,也就是其中沒有包括港口;在海關手續上,『O』形區也較『U』形區更為復雜,這在一定程度上限制了保稅區的功能發揮,而國際上很多自由貿易區采取的都是『U』形結構。
隨著我國經濟對外開放程度日漸增大,各種區域功能區不斷湧現,保稅區和港區如何發揮自身優勢,進一步發展成為它們主要考慮的問題。
在這樣的背景下,2002年10月海關總署首次提出建設『區港聯動』試點的想法。2003年12月8日,國務院正式批復海關總署,同意《上海外高橋保稅區港區聯動試點方案》。2004年8月16日,國務院在上海試點的基礎上進一步擴大保稅區與港區聯動試點范圍,青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津等七個保稅區成為第二批區港聯動試點。自此,區港聯動奏響了保稅區向國際自由貿易區轉型的序曲,也讓一些主要港口加快了發展步伐。
天津市委、市政府對區港聯動高度重視,並將保稅物流園區的建設列入2005年全市重點工作。為做好對園區的管理和服務,市政府成立了由保稅區管委會、海關、稅務、外匯、檢驗檢疫和港口等部門組成的協調小組,轉發了市商務委等八個委局《加快天津保稅物流園區發展的實施意見》。同時,保稅區管委會成立了專門的建設與管理辦公室,天津海關專門為園區設立了海關監管機構,保稅區各駐區機構也單獨增加了園區管理服務職能。
區域功能昇級
『「區港聯動」是多元化保稅物流監管體系建設的新形態,是我國現有國情下發展保稅物流的最高層次,』對於區港聯動,何力這麼評價。作為『區港聯動』載體的保稅物流園區,是對國際物流實行保稅政策的一個特殊經濟區域,它設立於境內關外,依托港口和保稅區的雙重優勢,同時具備國際中轉、國際配送、國際采購和國際貿易四大功能。
保稅物流園區作為海關監管的特殊管理區域,功能上將逐步實現與國際『自由貿易區』的接軌,即『一線放開,二線管住,區內自由,入區退稅』。天津保稅區政策研究室主任董維忠向記者介紹,『區港聯動』就其內涵而言,可以說是『優勢互補和政策疊加』。根據國家有關規定,保稅物流園區享受保稅區相關政策,在進出口稅收方面,比照實行出口加工區的相關政策,即國內貨物進入保稅物流園區視同出口,辦理報關手續,實行退稅;保稅物流園區貨物內銷按貨物進口的有關規定辦理報關手續,貨物按實際狀態征稅;區內貨物自由流通,不征增值稅和消費稅。同時,保稅物流園區除繼續享受保稅區在免征關稅和進口環節稅、海關特殊監管等方面及港區的原有政策外,在稅收政策上,還疊加了出口加工區的政策,即實現國內貨物的進區退稅,從而改變了保稅區現行的『離境退稅』方式。這降低了我國出口企業的運營成本,為它們提供了強有力的支持,同時解決了以往困擾加工貿易企業的『境外一日游』問題。
另一方面,區港聯動通過將保稅區稅收、海關監管等方面的優勢與港口的航運、停泊、裝卸等業務優勢相結合,實現了一體化運作。例如,將港口功能引入保稅物流園區,將自動閘口直通到園區;在中轉集拼方面,保稅物流園區可以對中轉集裝箱進行拆、拼箱,改變了以往在港區只能整箱進出的狀況;集裝箱可以在保稅物流園區無限期堆放,突破了集裝箱在港區只有14天報關期限的限制;實現了集裝箱綜合處理與貨物分撥、分銷、配送等業務的聯動,使保稅物流園區成為支線箱源和國際中轉箱源的集散地。
何力指出,目前一些企業對於保稅物流園區出口退稅等方面政策理解較快,運作比較靈活。這一方面是由於企業比較關心這些問題,同時也因為出臺的這些政策可操作性比較強。但他強調,事實上,保稅物流園區的作用絕不僅僅局限在對企業的出口退稅方面,它更重要的是具有國際中轉、國際貿易、國際采購、國際配送等功能,只有充分發揮這些功能纔有可能建成真正意義上的保稅物流園區,這對於天津的物流行業,乃至第三產業都將有巨大的帶動作用。
據了解,區港聯動的保稅物流園區實行封閉管理,專門發展倉儲和物流產業,不開展加工貿易業務,與保稅區的功能並不完全一致。因此,何力認為,未來物流保稅園區與保稅區將既有競爭也有合作。過去,保稅區的政策優惠讓人感覺面面俱到,既有出口加工區的生產加工功能、也有倉儲物流的功能,甚至有商品展示的功能,但正因為這樣,使其在某些功能方面的政策配套並不深入。『借助原來的保稅區,闢出一塊區域,賦予它新的功能,集中發展物流;同時保稅物流園區鄰近港區、保稅區,可以實現三位一體聯動,彌補各自政策功能上的缺陷』,何力如是說。
因此,保稅物流園區定位於重點建設現代化倉庫、集裝箱轉運區、商務中心、政府監管服務平臺,以及先進的硬件和軟件配套設施,實現集裝箱貨物的綜合處理。港口集團和保稅區控股公司還共同組建了天津保稅國際物流園有限公司,負責園區的物流設施開發建設和運營服務。可以預見,通過以保稅物流園區為節點的物流服務,將大大推進以保稅為特色的特殊物流服務體系的形成。
力爭國際主樞紐港地位
2003年12月8日,上海被批准成立首個區港聯動試點。
2004年2月18日,天津向國務院提出申請,並上報區港試點方案,2005年3月30日,天津保稅物流園區正式通過區港聯動聯合驗收組驗收。有專家指出,實施『區港聯動』,對進一步發揮保稅區和天津港的服務、輻射、帶動功能,促進天津乃至中國北方的物流發展,將天津建設成為我國北方物流集散中心具有重要作用。
港口和保稅區整體實力的增強為實現區港聯動試點提供了堅實的保證。目前,天津港已擁有集裝箱航線74條,與韓國、日本、墨西哥、美國、加拿大以及香港等160個國家和地區的300多個港口建立了貿易往來;2004年天津港貨物吞吐量已超過2億噸,集裝箱近400萬標箱,已成為我國位居前列的大型綜合性主樞紐港和集裝箱乾線港,在對外經濟發展中起著舉足輕重的作用。天津保稅區自1991年5月批准設立後,經過十幾年的發展,區內國際貿易、現代物流和工業加工三大主導產業發展迅猛,共有100多個國家、地區,全國27個省市區和47個國家級大型企業集團投資興辦的5700多家企業在保稅區落戶,其中世界500強企業56家;2004年地區生產總值、進出區貨物總值、海關關稅及進口環節稅三項指標均超過『百億』。
『天津作為環渤海經濟圈的中心城市之一,它最大的優勢在於擁有華北地區最大的港口,這一優勢是環渤海區域內其他城市所無法比擬的。天津要在環渤海經濟區域發揮它的作用,最重要的就是要發揮好它的港口優勢』。何力這麼概括天津保稅物流園區的特色。『以港興區』的發展戰略,不僅影響到天津市的經濟發展,還關系到天津對整個環渤海區域輻射能力的強弱。
天津保稅物流園區正實現保稅區向國際通常意義的自由貿易區轉型,這為天津建設成為國際樞紐港提供了有力支持。國際樞紐港是一個國家提高其在國際海運中競爭力的重要手段,通常采用自由貿易區(自由港)政策。目前東北亞地區的不少港口已展開國際主樞紐港的爭奪戰。例如韓國釜山港,我國經該港中轉的集裝箱貨物量已佔到其貨物吞吐總量的40%左右。有專家指出,天津保稅物流園區正式運作之後,將有機會與這些港口一爭高下。隨著園區內四大功能的夯實,天津更有機會吸引周邊區域的物流,廣闊的經濟腹地讓天津保稅物流園區有著巨大的發展前景。
何力建議天津企業,『既然國家有了政策,就應該「用好用足」』。所謂『用好』,就是不能踩雷區、越雷池;『用足』則指要深入了解出臺的相關政策,充分享受政策為企業帶來的優惠,例如有一些新政策,在以往保稅區、出口加工區的優惠中是沒有出現過的。如何運用好這樣的政策,對天津企業以及產業的發展十分重要,這也關系到保稅物流園區能否與環渤海地區內其他經濟功能區實現聯動和產業融合。
目前,保稅物流園區正與國內外30多家中外企業進行洽談,在招商過程中,以引入國際知名船公司、第三方物流企業和擁有全球供應鏈的大貿易商為重點。美國UPS,荷蘭世天威,瑞士名門、地中海,日本近鐵、大阪商船,香港東方海外、新加坡吉寶、葉水福、錦佳等10多家世界知名公司已經簽訂了入區經營協議。保稅物流園區范圍內原有的37家企業中,有7家企業不符合園區要求已經遷出,剩餘企業全部從事國際物流業務。
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區港聯動大事記
2003年12月8日,國務院正式批復海關總署,同意《上海外高橋保稅區港區聯動試點方案》,總規劃面積1.03平方公裡。
2004年7月15日,上海外高橋保稅區物流園區『區港聯動』試點正式封關運作。
2004年8月16日,國務院在上海試點的基礎上同意進一步擴大保稅區與港區聯動試點范圍,同意青島、寧波、大連、張家港、廈門象嶼、深圳鹽田港、天津保稅區與其臨近港區開展聯動試點。規劃面積分別為:青島1平方公裡,寧波0.95平方公裡,大連1.5平方公裡,張家港1.53平方公裡,廈門象嶼0.7平方公裡,深圳鹽田港0.96平方公裡,天津1.5平方公裡。全國規劃區港聯動試點區域共9.17平方公裡。
2004年11月24日,大連區港聯動試點區域——大連保稅物流園區順利通過國務院聯合驗收,封關啟動。
2005年1月28日,張家港區港聯動試點區域——張家港保稅物流園區通過國務院『區港聯動』聯合驗收組的驗收。
2005年3月30日,天津保稅物流園區通過國務院『區港聯動』聯合驗收組的驗收,並封關運作。
天津保稅物流園區
2004年2月18日天津向國務院提出申請,並上報區港試點方案,2005年3月30日,天津保稅物流園區正式通過區港聯動聯合驗收組驗收。天津保稅物流園區坐落於現有天津港保稅區內,緊臨天津港集裝箱碼頭,規劃面積1.5平方公裡,一期圍網面積為0.6平方公裡。
保稅區管委會負責對保稅物流園區行政事務的日常管理,對駐保稅物流園區管理部門進行協調。海關、檢驗檢疫等各駐保稅區機構,將管理職能延伸到保稅物流園區,為企業提供各項必要的服務,保證實現以下的通關、監管、運作以及信息共享模式:
『三個一次』的通關模式。一次申報、一次查驗、一次放行。簡化貨物進出手續,保稅物流園區和港區之間開闢海運直通式。設立自動判別體系、自動生成管理數據、自動實貨放行,實施分批出區、集中報關的快速通關模式。
『三位一體』的監管模式。區域管理、卡口管理、港區管理融為一體,實行航、港、區聯動綜合管理,達到規范運作和防范風險的目的,促進區內企業健康發展。
『三個統一』的運作模式。信息流與貨物流相統一,通關管理與保稅物流園區倉儲聯網相統一,關區代碼與貿易方式相統一。
『三無合一』的信息共享模式。構建海關、港區、保稅物流園區、貿易企業信息集成平臺,實現EDI無紙報關、無人自動卡口放行、無EDI事後交單。
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