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中國正在經歷著由傳統產業體系向新型產業體系轉換的重要時期。盡管還有不同觀點,但多數人已經認識到,只有完成產業體系的真正轉換,纔能將我國經濟引向新型工業化的發展道路上。那麼,什麼是新型產業體系,如何構建這個體系,政府應當采取什麼樣的政策措施,需要我們給予回答。
產業體系及其運轉機制
所謂產業體系主要是指包括主體產業群、產業的支持系統和產業發展的外部環境等三大方面。簡單地說,這三者相互關聯、相互制衡,並構成一個有機的互動整體。理論上講,任何一個獨立的經濟體都是以自身的產業體系為基礎。
1.現存產業體系及其運轉機制
在計劃經濟乃至進入改革開放後的一段時期內,我國的產業結構和產業體系表現出如下突出的特點:首先從產業結構上看,長期以來,特別是在計劃經濟時期,我國把發展重化工業作為實現工業化的基本戰略。在這一戰略思想的指導下,我國逐步形成了一種高耗能、高污染和自增強的正反饋式的產業結構和產業體系。即使進入經濟轉軌的新時期,盡管產業結構有了一定的變化,但仍然沒有擺脫以傳統產業為主的基本結構。我國的主體產業仍然是以傳統的、低科技含量的產品生產和加工為主,產業整體的科技水平不高;其次從產業體系的運轉主體來看,在計劃經濟時期,政府作為產業體系各環節、各層次的唯一運營者和管理者,主體產業、產業的支持系統和發展環境沒有實現真正的分工。盡管這樣可以保證各方的統一性,有效實現政府的產業目標,但產業體系各層次的互利性和約束性被大大削弱,從而使得各類支持體系缺乏發展的活力,以及產業對環境不負責任的『破壞』在約束不力的情況下日益惡化。再次,產業的自主創新能力低下,計劃經濟體制下,由於企業基本沒有自主決策的權利和獨立的經濟利益,技術創新就失去了原動力。在進入經濟轉軌時期,由於市場競爭的出現,企業技術創新的動力纔有所增強。但在這種缺乏靈活的產業體系模式下,產業擴張與其支橕體系和外部環境之間的矛盾卻日益突出,產業體系難以實現不斷昇級。
人們已經認識到這種產業體系很難與國民經濟的發展水平乃至世界經濟發展的現狀相適應。首先,它給我國日益短缺的自然資源造成巨大壓力。從全球來看,我國人均擁有的自然資源數量並不多,資源的結構也很不均勻,而傳統產業則正是那些高耗能、高污染和低附加價值的產業。如果這些產業繼續擴張下去,我們面臨的資源壓力、環境污染的壓力將會迅速增大,直至無法維持產業乃至整個國民經濟的正常需要;其次,這類產業所要求的資本密集既耗費大量稀缺的資金,也難以解決我國特有的就業困境,而且無法給正在加速蓄積的大批高級人纔提供合適的崗位,這些人事實上正在並被廉價地錯位使用。第三,難以適應國際競爭的需要。隨著世界經濟一體化的深入,國家間的經濟競爭正在加劇。我國加入WTO以後,國民經濟已經融入到世界經濟的大潮之中,我國同其他國家的經濟競爭時刻都在進行。國家間的經濟競爭主要是通過強化本國產業優勢,提高產業效率等手段實現的。如果我們的產業長期處於低級狀態,就很難談得上在國際競爭中保持長久優勢。長此下去,我們不僅與發達國家的差距會越來越大,而且也會被後發國家追趕上來,近年來,印度通過發展軟件等優勢產業實現的經濟增長已經給國人敲響了警鍾。
2.新型產業體系及其運轉機制
伴隨著20多年經濟體制的改革,傳統產業體系已經被打破,新型產業體系開始初露端倪。那麼,什麼是新型產業體系,其運轉機制有什麼特點呢?
總體而言,所謂新型產業體系是指以高科技含量、高附加價值、低耗能、低污染,而具有自主創新能力為特征的有機產業群為核心;以科技創新、人纔培育、資本運營、信息共享甚至現代物流等高效運轉的產業輔助系統為支橕;和以自然生態環境優美、基礎設施良好、能源與社會保障穩定、法律和社會誠信完善的產業發展環境為依托的相互協調、相互制約並具有高度開放性的全新產業體系。顯然,新型產業體系具有以下明顯特點:首先,主體產業群具有充分的競爭性和創新的活力,主體的產業群是產業體系的核心,只有產業具備了競爭性和創新能力,整個產業體系纔具有活力和持續成長、昇級的可能。因此,新型產業體系一定是建立在一個高效運轉的產業群基礎上。其次,產業具有節約型經濟、循環經濟的特征,由於新型產業追求附加價值的最大化,追求在低投入下的高產出。因此,產業必然表現為高效的集約性和節約性。在人們以及某些產業本身對環境的要求日益苛刻的情況下,新型產業體系就應當是一種對環境破壞比較小的經濟,通過循環經濟的方式將產業對環境的破壞降到最低限度就是一種向新型產業體系過渡的途徑,同時也成為新型產業體系的顯著特點。第三,新型產業體系表現為產業的科技含量不斷提高,不僅主體產業群中高科技產業的比重不斷上昇,所有產業的科技含量也都在不斷提昇。而且,信息技術被普遍地運用到各產業之中。第四,新型產業體系具有高度的開放性,與傳統產業體系的僵化、封閉性相比,新型產業體系具有靈活和開放的特性。不僅資源可以依照收益最大化原則在各產業間自由配置,而且產業與其支橕系統有著順暢的互利通道,產業與發展環境也能實現相互協調。當然,這種產業體系也一定是同國際經濟在各個方面現實全方位接軌的。第五,新型產業體系的運作機制是高度市場化的,實現了產業體系各方的合理分工。主體產業群和產業支橕系統主要是由產權清晰的民營經濟,已經適應市場運作規則新型國有企業和更加國際化的『三資』企業所組成,政府的作用僅在於制定必要的產業發展政策,和優化產業的發展環境等方面。
產業體系轉換的基本思路
如果說傳統的產業體系主要是由歷史原因造成的話,今天,改造我們的傳統產業,盡快實現產業的昇級換代,實現產業體系的全面轉換已經具備了一定的條件,問題在於我們必須有一套清晰的思路和可行的路線圖,以使產業體系的轉換過程在有序和可控的狀態下進行。筆者認為,進一步解決主體產業的競爭性仍然是重中之重,通過市場化的方法整合產業支持體系的資源,建立更大覆蓋面的、網絡化的各類產業支橕系統也非常必要,而政府則應將營造良好的產業發展環境作為自己的工作重點。
首先,提高產業的競爭程度
提高產業的競爭程度對於構建新型產業體系至關重要。一方面,我們要通過改革的方式進一步提高微觀主體的經濟自主性,這是我們多年來不斷深化國有企業改革的基本目的。另一方面,要鼓勵民營經濟的發展,放松民營經濟的產業准入限制。筆者認為,這後一方面尤其重要。這些年來,隨著對民營經濟的產業准入規制的不斷放松,多數競爭性產業在民營經濟強大競爭力的推動下,產業的競爭狀況得到巨大改善。最近國務院又頒布了關於促進非公經濟發展的決定,從政策層面上取消了許多行政性產業准入的限制,從而為提高這些產業競爭性創造了條件。當然,我們也已經看到,一些民營企業出於私利搞不正當競爭,嚴重地破壞了社會和自然環境。筆者認為,這並不能完全怪罪於民營企業,而恰恰是政府職責和相關法律不到位的結果。提高產業競爭度並不是我們最終目的,由於競爭的加劇,會迫使企業不斷提高經營水平及其創新的能力,結果就會使產業的整體素質有所提高。我們可喜地看到,這些年民營企業在競爭的驅使下,其創新的動力和活力被極大地激發出來了,她們已經成為一支促進產業擴張、昇級和結構調整的重要力量。因此,通過促進民營經濟的發展來構建新型產業體系,最終實現我國產業競爭力的整體提昇,是一個比較有效政策措施。
第二,依據主體產業的發展需要,強化產業支持體系功能,整合支橕系統資源
產業的支橕體系是依附並服務於主體產業而存在,任何產業都不能離開其支橕系統而得以發展。事實上,有產業的地方就一定存在相應的支持系統。在市場經濟體制下,產業的支橕體系主要由具有獨立經濟利益的產業的融資系統、信息系統、技術創新系統、人力資源輸送系統和現代物流系統等構成。就目前我國產業支持系統的現狀看,遠不能滿足主體產業昇級換代的需要。一些支橕系統仍然掌握在政府手中,按照服務於傳統產業的模式運轉。而另一些支持系統服務的半徑小,其運營效率的提高受到限制,再則,許多支橕系統的運營模式比較落後。為了構建出一個高效運行的支橕體系,我們需要做好以下工作:
1.打造全新的融資平臺。目前我國的資金供給機構仍然是在政府的掌控之下,資本市場被認為是解決國有企業直接融資的場所,民營企業很難獲得上市資格。四大國有商業銀行主宰著我國的銀行業,中小型民營企業事實上很難從國有銀行中獲得貸款。民間資本的借貸沒有得到政策的許可,而且多集中在經濟發達地區。風險資本由於眾多體制原因至今沒有發展起來。有介於此,我們需要依據新型產業體系的要求對融資系統實行全面改造,從而提高融資系統的資金供給能力,以及對新型產業的支持力度。改變資本市場的企業上市原則,給予民營企業平等的上市機會。借助國有商業銀行股份制改造的契機,使民間資本能夠更多地參與銀行業的改組和改造。在時機成熟時,允許成立能夠為民營經濟提供更多服務的民營銀行。改革國外風險資本進入中國的管理體制,鼓勵更多國際風險資本、國內專門的投資機構創設各種類型的風險投資公司和風險投資基金,通過設立中小企業板、產權交易市場等,為風險資本提供便捷的退出通道。
2.構建信息共享平臺。IT技術的發展為信息化提供了極大的可能,但目前的情況是信息資源分散,難以形成系統的和一定的規模效應。由政府特別是各級政府牽頭建立專門的信息互聯網絡和專為當地新型產業服務的信息中心是非常必要的。
3.營造創新的氛圍和構築創新平臺。中央政府要全力打造國家新的創新體系,確立民營企業在新的創新體系中的地位,給予民營企業在創新扶持方面的同等待遇。政府還應積極營造良好的創新氛圍,通過精神的和物質的手段,鼓勵優秀的創新人纔。對於基礎學科的研究,政府要加大投入力度。
4.構建人力資源開發平臺。充足的高素質人力資源供應是新型產業體系所必需的。通過構建多層次、大范圍的人力資源開發系統,以滿足新型產業體系對人力資源日益增多的需要。要放棄過去那種政府壟斷人力資源開發的體制,引入市場化的開發機制。給予高等院校專業設置權,鼓勵民辦高校和民間培訓機構的健康發展。
5.構建各具特色的物流平臺。由於各個地區的產業特色、區位特色以及交通條件的差異,形成若乾服務於當地產業的物流中心十分必要。要鼓勵發展一些服務半徑更大的物流企業,克服各地人為制造的壁壘。
第三,政府要全力營造良好的產業發展環境
產業的發展環境具有公共品的性質,政府是承擔營造和維護良好產業發展環境的最佳『人』選。政府要利用自己的權威和公正做好以下工作:
1.全力規范市場秩序。
2.營造誠信的環境。
3.提高政府的服務意識和服務水平。
4.建立完善的社會保障、產權保護和公共教育、衛生服務體系。
5.強化政府對自然、生態環境破壞的執法力度。
中國社科院經濟所劇錦文
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