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●3月5日,在溫家寶總理的政府工作報告中,『區域協調發展』被提到一個史無前例的高度,再次成為備受關注的焦點
●目前,中國東部、中部、西部和東北四大板塊協調發展的整體戰略逐步確立。從國家區域政策實施和宏觀經濟調控的角度出發,各區域之間發展存在不平衡的特點
●為了解決東部與其他區域間的發展不平衡,國家將通過財政轉移支付等制度,帶動中西部與東部共同發展,而不是過去計劃經濟中所實行的『拆東牆補西牆』
這是中國前所未有的、規模最大的城市特大型企業搬遷工程,但這決不是一個企業的簡單轉移。為了融入京津冀、甚至是未來更大范圍內區域協調發展的戰略藍圖中去,已經86歲的『首鋼』決定搬家。
3月7日,首都鋼鐵總公司董事長朱繼民表示,首鋼搬遷工程已啟動,在2010年之前,也就是在2008年北京『綠色奧運』後的一年多時間內,公司內涉及鋼鐵的企業全部遷出北京,只保留首鋼總部和研發體系以及不造成環境污染的銷售、物流等業務。
首鋼搬遷與區域利益協調
目前中國除了廣東省情況比較特殊外,其他省份要靠自己的力量獨立崛起,都開始遭遇各種各樣的發展瓶頸
區域合作、協調發展,所要解決的一個主要問題正是各省或地方所無法獨立解決的
距離北京225公裡的河北省唐山地區曹妃甸,是中國北方天然優良港,可停靠30萬噸級船舶,它將成為中國北方煤、油、礦石能源碼頭。在那裡,一個產能達800萬噸的國際先進水平生態型鋼鐵廠將建成,這將是搬遷後首鋼的載體。
『首鋼並不是要把污染從北京帶到河北,而是為了融入正在制定、並已部分啟動的區域經濟協調發展的戰略藍圖中去。』一位知情人士告訴記者,這個戰略藍圖中所指的區域,並不僅僅是京津冀區域,還包括了山西和內蒙古兩省的一部分地區。
作為北京奧運圈總體戰略中的一部分,這個藍圖正由北京社會科學院牽頭規劃。
據記者獲知的消息,其開始階段的理想模式將是:搬遷到河北唐山之後,新首鋼采用來自山西和內蒙古的價格合理的煤炭資源,生產高檔次鋼材,然後從唐山和天津港口出口;而山西和內蒙古的煤礦,將得到來自上海和北京兩地的環境與安全技術支持,通過進行技術改造,來降低污染、提高采煤效率,這一過程中所出現的資金問題,考慮通過在資本市場融資解決;而山西個別已開采完的煤礦,則被考慮與當地原有的文化遺址一起開發成旅游景點,吸引奧運期間去北京的游客。
『這是從區域協調的角度出發,各方共同參與、共同創造新的經濟增長點、共同分配利益的典型戰略。』對此,上海市社會科學院科研處王泠一博士如是評價。
他向記者分析,以山西為例,如果僅以其單獨力量經營煤礦,出現的情形大多會是:通過跑量提高收入、減少技術改造或安全投入來降低成本,從而造成低效開采、資源浪費、安全隱患嚴重的後果。
而對北京來說,也存在類似問題。首鋼自1994年生產規模就超過了800萬噸,但產品檔次和技術裝備水平卻不高,受資源與環境等各種因素制約,留在北京已無法再繼續發展,而搬遷則有利於其充分利用國內外兩種資源和兩個市場,整合河北當地現有鋼廠完成產業昇級,從而推動中國鋼鐵工業結構調整。
但是,隨著搬遷,首鋼對北京的財政貢獻也將相應地轉移至河北。據朱繼民透露,最近3年,首鋼所提供的社會增加值平均每年都有80多個億。然而,從整個區域利益和國家大局出發,北京必須作出這個決定。
『目前中國除了廣東省情況比較特殊外,其他省份要靠自己的力量獨立崛起,都開始遭遇各種各樣的發展瓶頸。』王泠一向記者表示,區域合作、協調發展,所要解決的一個主要問題正是各省或地方所無法獨立解決的。
四大板塊整體戰略啟動
自從1999年西部大開發戰略提出之後,國家又在2003年和2004年先後提出了振興東北和中部崛起戰略。如今,中國960萬平方公裡土地被劃分為四大板塊,一個比較完整的總體戰略建立起來
3月5日,溫家寶總理在2005年政府工作報告中強調『區域協調發展』,再次成為備受關注的焦點。
『區域間的協調發展,在中國被提到一個史無前例的高度。』中國區域科學協會會長、北京大學中國區域經濟研究中心主任楊開中教授告訴記者。
當天,國家發展和改革委員會向十屆全國人大三次會議提交的《關於2004年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2005年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》也明確表示,將進一步推進西部大開發,繼續實施東北地區等老工業基地振興戰略,抓緊制定促進中部崛起的政策措施,引導東部地區加快發展,支持和促進老少邊窮地區加快發展,在財政轉移支付、資金投入和重大建設項目安排等方面給予更多的扶持。
中國區域經濟學會副秘書長陳耀教授表達了類似的看法:『這次政府工作報告強調了整體規劃,強調了區域間協調發展的重要戰略。』自從1999年西部大開發戰略提出之後,國家又在2003年和2004年先後提出了振興東北和中部崛起戰略。『如今,中國960萬平方公裡土地被劃分為四大板塊,一個比較完整的總體戰略建立起來。』
由於中國幅員遼闊,因此在整個社會發展的過程中,區域規劃始終是國家所面臨的一個重要問題。從上世紀五六十年代提出的七大經濟區和十大經濟區劃分,到『七五』規劃時期的東、中、西三大經濟地帶劃分,隨著中國經濟發展進入新一輪增長上昇期,東部、中部、西部和東北四大板塊協調發展的整體戰略逐步確立。
『這種整體戰略主要是從國家區域政策實施和宏觀經濟調控的角度出發,考慮到中國各區域之間發展不平衡這麼一個特點。』陳耀向記者表示。
事實上,早在1995年9月,中共十四屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展『九五』計劃和2010年遠景目標的建議》中,就已把區域協調發展、縮小地區差距作為我國今後15年經濟和社會發展的一個重要方針。
2003年9月18日,國家發改委召開的中國『十一五』規劃編制准備電視電話會議上,區域協調發展被列為中國『十一五』規劃重要議題。國家發改委主任馬凱表示,中國要促進地區間協調發展,提高區域經濟競爭力,就必須強化區域規劃。
一位熟悉國家『十一五』規劃編制指導精神的人士告訴記者,作為市場經濟國家中政府宏觀調控的一個有效工具,區域規劃之所以在『十一五』期間被放到空前的戰略高度,總體上說出於兩層考慮:隨著國際產業昇級和轉移速度加快,作為全球產業轉移和投資的主要選擇地之一,中國經濟發展將迎來重要的戰略機遇期;不過,在工業化、城市化和市場化進程加快的同時,中國經濟結構與增長方式也面臨巨大調整壓力,經濟社會發展中的資源緊缺,及城鄉、地區、經濟社會發展不平衡問題和矛盾可能更加突出。
『如何抓住戰略機遇期?如何保持經濟社會全面、協調、可持續發展?成為無法回避的話題。』該人士說。
從省份經濟走向區域經濟
區域規劃發展有助於打破目前地方政府所存在的『諸侯經濟』分裂現象,最大限度集中資源,在一定區域范圍內打造強勢產業,從而達到區域共同進步、建設和諧社會的理想模式
在王泠一看來,『兩會』期間政府工作報告提出『積極推動區域協調發展』,從中央政府層面提出區域規劃整體戰略具有重大標志意義,是『中國經濟開始從過去省份經濟走向區域經濟的重要標志』。
他認為,區域規劃發展首先是中國經濟發展走資源節約型道路的必需,有助於打破目前地方政府所存在的『諸侯經濟』分裂現象,最大限度集中資源,在一定區域范圍內打造強勢產業,從而達到區域共同進步、建設和諧社會的理想模式。否則,各省各自搞建設,消耗大、成本高,無論是資源還是社會都承受不起這樣的消耗。
對此,楊開中認為,在中國經濟向市場經濟轉型過程中,在統一市場的發展建設過程中,由於地方利益驅動,使得地方與地方之間的利益衝突、各自為政的狀況,在改革開放以來這些年中達到了比較激烈的地步,這就需要中央政府從宏觀上進行規劃和調控。
在上海市社科院、北京市社科院等地方社科院聯合編制的《中國區域發展藍皮書》中,記者看到這樣一句話:改革開放20多年來,中國一方面在地方分散主義的體制格局中取得了驕人的經濟增長業績,另一方面也為這種分散主義的競爭格局付出了重大的發展成本。
『現在所謂的「諸侯經濟」,不僅阻礙了全國統一市場的形成,而且造成大量低水平不合理重復建設,造成資源的嚴重浪費。』陳耀如是評價。
建設部不久前曾對外公布的一組數字就是這麼一個典型。
1月31日,在嚴厲斥責一些地方脫離實際、超越經濟承受能力搞勞民傷財的『形象工程』、『政績工程』時,建設部部長汪光燾不無感慨地說:『目前全國竟然有183個城市相繼提出了要建設「現代化國際大都市」的目標,要知道,就連首都北京日前出臺規劃時,也只是定位於「現代化國際城市」,而非「現代化國際大都市」的標准。』統計顯示,截至今年1月份,全國拖欠的1780億元工程款中,有700億元來自各地政府投資的建設項目。
類似的例子舉不勝舉。在正在打造世界制造中心的長三角地區,『三雄』割據的諸侯局面依然存在,但很顯然,如果僅僅依靠上海、浙江或是江蘇單個省、市的力量,世界制造中心的夢想遙不可及。
『並且,隨著中國在上世紀90年代後期進入了一個高速發展的城市化階段,人口和經濟活動向大都市圈以及這些大都市圈所組成的大都市群集中,這種大都市群時代的來臨,衝破了生產力發展傳統的、行政的區域范圍,這也在客觀上要求國家對這麼一個過程進行區域規劃。』楊開中補充道,區域發展過程不僅是個經濟發展過程,還涉及到資源的保護、生態的保護等諸多問題,這個過程中很多因素是市場本身所無法解決的,因此也需要政府的強力介入。
東部地區的新任務
東部是我國資本積累速度最快、效率最高、相對成熟的地區,該地區的發展對全國都有帶動意義,只有東部發展加快,其他地區纔有可能獲得發展所需的足夠動力
在改革開放的前20年,中國采取了優先發展東部地區的戰略,這個戰略對東部的崛起乃至中國經濟的快速發展都起到了決定性作用。如今,隨著四大板塊協調發展整體戰略建立,東部地區再次擔負起新任務。
2004年6月9日,國家發改委國民經濟規劃司一個小范圍內部會議上,傳出重要信息:鑒於目前我國區域合作發展的不平衡性,於是考慮先選擇『環渤海經濟圈』和『長江三角洲經濟圈』作為我國區域規劃的兩個試點。
2004年11月中旬,國家發改委正式啟動了長三角和京津冀都市圈兩個區域的區域規劃編制、試點工作。
隨後,『東部新跨越』五個字眼頻頻出現,如何實現包括長三角、珠三角以及京津冀在內的東部地區新跨越、支持中西部地區發展,在2005年政府工作報告中也有著明確指示。
對此,楊開中認為,『東部新跨越』強調了東部地區在經濟增長模式調整、提高競爭力方面的提昇。他表示:『改革開放以來,東部地區經濟取得了很大發展,但這種發展總體上是建立在廉價勞動力或土地資源等其他資源消耗的基礎上,隨著資源的逐漸消耗,這些地區進入了資源約束階段,因此東部經濟必須從傳統的消耗資源模式轉向以創新為基礎的經濟增長模式上來。』
記者從知情人士處得知,之所以選擇長三角地區和京津冀都市圈作為試點有兩方面考慮:首先,從試點的經濟基礎來說,這兩個地區相對成熟,並且在經濟結構上面臨著如何在各地方政府之間取得協調、共同發展的問題;此外,國家也希望東部地區能夠在經濟結構和增長模式上取得新的突破,提昇國際競爭力,從而帶動、支持其他區域發展。
正在參與長三角區域規劃編制工作的國家建設部城鄉規劃專家委員會委員、華東師范大學國土開發與區域經濟研究所副所長沈玉芳則告訴記者,這個戰略屬於國家層次的區域規劃范疇,主要為了解決東部與其他區域間的發展不平衡,它體現了一個市場理念:通過財政轉移支付等制度,帶動中西部與東部共同發展,而不是過去計劃經濟中所實行的『拆東牆補西牆』。
『東部是我國資本積累速度最快、效率最高、相對成熟的地區,該地區的發展對全國都有帶動意義,只有東部發展加快,其他地區纔有可能獲得發展所需的足夠動力。』沈玉芳說。
新聞分析:為何選長三角和京津冀試點
區域經濟在中國開始持續昇溫。
這幾年,區域發展戰略不僅頻頻見諸黨和政府的各類文件,也已實實在在付諸長三角、珠三角和京津冀等地區的經濟實踐。去年11月中旬,國家發改委發布消息,作為國家『十一五』規劃的一個新亮點,國家正式啟動長三角和京津冀地區的區域規劃編制。長三角和京津冀區域發展昇格為國家戰略,引發了一場城市群經濟發展之辯。
在今年政府工作報告中,溫家寶總理再次提出統籌區域協調發展。區域經濟協調發展也因此成為『兩會』期間代表委員們的一個熱議話題,其中談論最多的還是長三角和京津冀地區的區域規劃試點。
區域規劃試點之所以能引起如此關注,原因不外乎兩條:其一,列入區域規劃試點的為什麼是這兩個城市群,而珠三角、東北老工業基地和成渝經濟圈落選?其二,昇格為國家戰略,是否意味著國家將全力支持這兩個城市群的發展?
區域調控是宏觀調控的重要內容之一。區域規劃將主要考慮的問題包括:從國家總體戰略出發,明確區域經濟社會發展的方向和目標;重點解決區域內各省市普遍關注而單一省市不能很好解決的主要問題;解決好區域內產業布局的問題;建立促進區域發展的完整有效的政策措施。
長三角和京津冀城市群都涉及三個省市,行政壁壘已經極大制約了區域經濟進一步發展。另外,作為世界第6城市群,長三角經濟一體化已經初步成型,區域合作『條件最好』;而京津冀區域協調迫在眉睫,區域規劃已經引起國家領導人的高度重視。
對於珠三角的落選,有人用『要麼太小、要麼太大』來形容它的尷尬。所謂『太小』,傳統的珠江三角洲地區只限於廣東沿海地區,沒有省際協調問題;所謂『太大』,『泛珠三角』包括九個省區和香港澳門,規模、人口、經濟總量等幾乎佔據中國的三分之一強,『太大』就讓人無從下手。
長三角、京津冀的入選,是否意味著國家將偏重這兩個城市群的發展?
對於這個問題,我們不妨細讀一下溫總理今年政府工作報告的相關表述,在說到區域協調發展時,溫總理提出,要實行符合各地特點、發揮比較優勢、各有側重又緊密聯系的區域發展戰略,體現統籌協調發展的要求,實現各地區共同發展。
筆者以為,這句話有兩層涵義:一是要做好區域內的協調發展,二是要做好區域間的協調發展。因此,長三角和京津冀進入國家戰略後,國家肯定會出手解決『地方無力解決的問題』,如乾預區域范圍內的資源調配,加速區域一體化市場建設,甚至對區內城市明確功能劃分,對產業實施地區分工。
與此同時,在區域經濟規劃試點中,可能會通過限制和鼓勵的項目,對整個區域內的產業結構和空間布局進行調整,將一些初級產業調整到中西部去。另外,國家也會在全國的一盤棋中考慮這兩個區域適度的發展速度。因此,長三角和京津冀進入國家戰略,不僅對這兩個地區是個利好,對其他地區來說也是一個多贏的好消息。
最近,『東方新跨越』漸成高頻詞。這也是國家為中國東部沿海四大經濟圈協調發展定下的基調,因此,我們完全有理由相信:隨著區域經濟規劃的制定和落實,中國經濟將真正從『行政區經濟時代』進入『城市群經濟時代』。
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