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農業稅將提前全面取消
中央財經領導小組辦公室副主任陳錫文1月31日在回答本報記者關於是否會提前取消農業稅的問題時說,去年溫家寶總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中講到,要用五年時間取消農業稅,現在看來可以不用五年的時間就能全面取消農業稅。
今年的中央一號文件中關於稅收減免同樣有這樣的規定,就是中央鼓勵地方政府,有條件、有能力可以自行免除。據了解,今年到目前為止,大概又有16個省區提出減免農業稅,今年可能有25個省市自治區會全部免除農業稅。因此,從目前各地的實際情況來看,可以不用五年,可以用更短的時間來減輕農民的負擔。
陳錫文透露,到去年年底,中央財政為地方減除農業稅,增加的轉移支付是524億,各地省市政府在中央財政增加對農民減免稅收、增加轉移支付的同時大約增加了150億。
陳錫文認為,地方政府有這麼大的積極性,主動地去取消農民的農業稅,至少表現了兩條,第一,各級地方政府也跟中央政府一樣,高度地關注解決農業、農村、農民問題;第二,也表明各地的經濟水平在不斷增強,所以省、市兩級政府也可以有更多的財力去支持基層免除農業稅。因此說,中國全面取消農業稅用不到五年的時間就能完成。
糧食缺口依然存在
陳錫文還透露,從2000年至今,我國糧食依然存在缺口。
陳錫文解釋說,糧食缺口的問題,是指當年國內糧食產量和總需求量的缺口,從2000年至今,這樣的缺口一直存在。去年中央政府提出的糧食預期生產目標是9100億斤,而去年的國內總需求大概是9800億斤,這樣按預期算就有700億斤的缺口。但是,由於全年氣候比較好、糧價比較高,農民又有種糧的積極性,所以實際缺口並沒有這麼大。
陳錫文說,今年中央一號文件的主題,之所以要強調提高土地生產能力建設,也是希望提高土地產出率之後,逐步縮小現在糧食產出的缺口。但是,應該強調,我們現在國家的糧食庫存還是相當充裕的。同時,從2004年開始增加了糧食的進口,從1997年到2003年之間,中國是糧食的淨出口國,去年已經轉為淨進口國,大概進口了800多萬噸糧食。盡管糧食生產和當年的需求存在缺口,但是市場上絕不會出現供求緊張的局面。
政府補貼農民投工投勞
陳錫文說,2005年中央一號文件仍將繼續鼓勵農民為了改善生產、生活條件而投工、投勞,政府在此方面也將給予經費補貼。
陳錫文說,在稅費改革的過程中,政府取消『兩工』是針對兩種情況,一是有些大的基礎設施建設本來應由政府來投資,有些地方違背了政策,強迫農民出工,侵犯了農民的利益。二是在一些地方,建設這些工程設施的時間可能和農民經營性的安排有衝突,出現了強迫農民出錢而不讓農民出工的現象,這也侵犯了農民的利益。
陳錫文指出,中央的政策歷來是鼓勵農民投工、投勞,就是用自己的勞動建設能夠使他自身的生產和生活直接受益的工程。這次的中央一號文件中也強調了這一點:一是農民能夠直接受益的中小型的工程;二是要通過嚴格民主討論的決策程序;三是要讓農民參與監督這些工程費用的開支。在這樣的情況下就可以繼續由農民對小型農田水利建設投工、投勞。
陳錫文進一步解釋說,這次的一號文件,應該特別注意兩點,第一,這個文件特別強調有關的政府部門必須制定嚴格、具體的政策措施,來界定什麼樣的工程可以讓農民投工、投勞,什麼樣的工程不可以,並且規定要經過農民民主討論的程序。第二,文件中也明確規定,中央財政和地方財政要對農民投工、投勞建設的小型水利工程給予部分經費補貼,並且隨著國力的增強會不斷地加大。
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