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高調推進兩稅合並的財政部被無情地潑了一盆涼水。昨天記者從商務部外資研究院獲悉,在多方力量博弈後,內外企兩稅合並方案不會提交到今年3月召開的人大會議上審議。這意味著兩稅合並再度宣告擱淺。
兩稅合並再度擱淺
『內外資企業所得稅合並方案將不會在今年審議,所以明年不可能實施。』昨天,記者從商務部外資研究院獲得證實,由於受立法程序和存在意見分歧的制約,內外資企業所得稅稅法合並方案將不會在今年3月召開的人大會議上提交審議。這意味著熱烈討論且已經醞釀成熟的兩稅合並方案再度遭到無情擱淺。
據了解,為吸引外資,長期以來,我國給予了外資企業多達十多種稅收優惠待遇,對外資企業實施的是《外商投資企業和外國企業所得稅法》,對內資企業實施的是《中華人民共和國企業所得稅暫行條例》,使得內外資企業稅負水平呈現明顯差距:外資企業在中國的名義稅負是15%,實際稅負水平是11%;而內資企業名義稅負是33%,實際稅負水平達22%,國有大中型企業的實際稅負水平更高達30%。
『目前各界所關注的兩稅合並,就是要改變外低內高的狀況,形成一種中性的,不分內外資企業的,不存在歧視的統一的企業所得稅制。』專家指出,這種新稅制的推出,意味著目前擁有超國民待遇的外資將被取消多種稅收優惠。
按照財政部既定的目標,內外資企業所得稅合並方案去年8月已經提交國務院,今年3月將提交人大立法,明年1月1日起正式實施。根據透露出來的情況,方案將外資企業的所得稅率提高,將內資企業所得稅率降低,最終統一在中間稅率24%左右。
按照立法程序,一部新稅法要經過包括全國人大常委會和全國人民代表大會在內的三次審讀後,纔會正式確立。『因為沒有在今年的人大會議上立項,只有等到明年提交,正式實施就可能要到後年。』知情人透露。這就意味著,要實現所得稅內外合一可能要到2007年了。
據了解,早在1994年,財政部就已經著手對內外資企業所得稅並軌進行調研。
但1997年,東南亞金融危機爆發後,東南亞國家紛紛大幅放寬FDI(外商直接投資)優惠條件,由於擔心影響引資力度,合並方案醞釀一度擱淺。2001年入世後,在失去關稅保護的背景下,本來在所得稅征收上就處於不利地位的中國企業更是雪上加霜,內外資企業所得稅合並話題又被推到了臺前。從那時起,財政部著手起草合並方案。
財政部高調疾進
1月12日,財政部部長金人慶在廣東肇慶激動地呼吁:『統一內外資企業所得稅稅率已經迫在眉睫,現在時機已經成熟,不能再拖了。』在他做出這番表述的前一天,他得到來自國稅總局的強力支持,彼時國家稅務總局局長謝旭人高調表態,堅決支持內外企所得稅制度改革。
緊接著,4天後的1月16日,財政部副部長樓繼偉在『中國經濟形勢報告會』上臨時變換主題,大談企業所得稅兩稅並軌,他再次重申,兩稅合並時機已經非常成熟。同樣的觀點他在1月7日剛剛表達過。
1月12日,金人慶公開表示,兩稅如在數年前並軌,由此減少的財政收入不過200億到300億元,而現在實施,由於經濟發展稅基擴大,減少的財政收入將超過1500億元,甚至會達到2000億元。但是如果繼續拖延,今後的難度更大。
對此,天則經濟研究所經濟學家張曙光表示同意,他表示,理論上說,從2001年入世起就應該統一兩稅,目前如果再不實施,將是有意抑制內資企業的發展,將老百姓的財富拱手送給外國人。他還表示,在目前匯率不能調整的情況下,兩稅合並可以減少資本流入和外幣供給,是釋放人民幣昇值壓力的重要措施之一。
多方阻力主張緩行
10天前,54家跨國公司聯合向國務院提交了一份報告,提出暫緩取消對他們的稅收優惠政策。除跨國公司外,一些相關部門和部分地方政府也對兩稅合並有抵觸。
『由於相關部門和部分省份對改革後的所得稅法心存疑慮,擔心調高跨國公司企業所得稅後影響FDI的進入,因此對內外資企業所得稅合並持保留態度。在他們看來,在實施了新的所得稅稅法後,外資可能就不來或者大幅降低直接投資了。而且,有關地方及政府部門擔心影響政績、GDP增長、財政收入等受到重創。』一專家這樣議論。
在這種情況下,緩行方主張在3到4年後實施兩稅合並,合並後給予外資5到10年的過渡期。最終,緩行方的觀點成了主流。
『商務部並不反對兩稅合並,商務部的態度是在目前的情況下,中國的外資政策不宜出現大的變動。』由於頻頻被指阻攔兩稅合並,近日,商務部有關人士特意這樣強調。
『我認為內外資兩稅合並應該謹慎考慮』,商務部外資研究部主任金伯元認為,如果立即取消外商的稅收優惠,會打擊跨國公司在華的投資信心,目前來中國投資的很多都是中小企業,一旦取消稅收優惠,這部分外資可能就會轉向印度、越南等有稅收優惠的地區,這無疑將影響到外資進入中國的熱度。所以過渡期有必要存在,但是具體過渡期是多少年纔合適,要商務部與發改委、財政部和國稅總局等各部門聯合研究,最後由國務院拍板。
『享受超國民待遇的跨國公司自然不願輕易放棄特權,西部一些省份則因為一旦該方案實施,將限制了地方政府通過地方性的優惠措施吸引外資的空間,而中國的中西部地區目前缺乏資本,利用外資彌補仍是重要手段。』社科院財貿所荊林波表示。
對於擱淺後兩稅合並將何去何從,一個未經證實的消息是,為避免明年兩稅合並繼續擱淺,財政部可能對合並草案做出一些調整。有可能的調整是,對外資稅收優惠政策的過渡期延長到10年。另一種調整方案是,在內外資企業所得稅合並的方案中,對外資企業的稅收優惠將在新法中盡量保留。
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