| 經歷了20多年蓬勃發展的中國非公有制經濟，本週再次得到政府的強力政策扶持。中央政府表示，將鼓勵和支持非公有資本進入長期由國有企業控制的壟斷行業。日前發佈的《國務院關於鼓勵支持和引導非公有制經濟發展的若干意見》指出，要進一步放寬市場準入，鼓勵和支持非公有資本進入基礎設施、壟斷行業、公用事業等行業和領域，同時，要爲非公有制經濟創造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境。
“這是中國政府首次明確表態，爲非公資本進入壟斷行業開‘綠燈’。”中國社會科學院經濟所副研究員桁林說。
近些年來，雖然政府對非公經濟的發展一直持支持態度，但很多行業的准入門檻過高，行業限制仍然很大，特別是在電力、石油等國有壟斷行業。即便是在非公經濟十分發達的上海，民營資本也常常面臨衆多行業限制，其生存受到一定的威脅。
國家發展改革委宏觀經濟研究院非國有經濟課題組負責人夏小林說，這份文件意味着，國家鼓勵非公資本進入行政壟斷行業，如電信、電力、民航、鐵路、影視製作、大型醫療機構收購、金融服務業、國防科技工業領域等。他說，中國打破行政性壟斷的工作是近些年開始的，但目前在操作層面上，還有很多方面有待完善，比如一些項目的行政審批達幾百項。這個文件將推動地方政府出臺非公資本投資產業指導目錄。
“此次政策調整是一個特別令人振奮的消息，必將給壟斷行業注入新的活力。”全國工商聯石油業商會副祕書長王德崗說。
他說，去年12月成立的石油業商會，目標之一就是消除民營企業進入成品油市場的不公平障礙，並在油氣資源領域爭取民企的國民待遇。
改革開放以來，中國非公經濟不斷壯大。統計顯示，2003年，國有經濟佔GDP的比重降到40%以下，而非公經濟的比重上升到近三分之二。不少民營資本已經突破了種種限制，進入到鋼鐵、金融等壟斷行業。在民營經濟較發達的廣東等地，公用設施、基礎設施建設等領域已經逐漸對民營資本放開。
中國很多所謂的壟斷行業如民航、石油等實際上並不屬於自然壟斷，而是通過行政命令形成的。壟斷導致進入不充分、有效供應不足，價格向上走，也使一些壟斷行業成爲經濟發展瓶頸，如，水、電、收費公路、地鐵等行業。“依靠行政手段已經很難限制民營企業的進入了，通過法律法規對其進行規範纔是明智之舉。”桁林說。2003年10月，中共十六屆三中全會明確了大力發展和積極引導非公有制經濟的方向。“這個文件的出臺是對十六屆三中全會精神的落實，意味着民營企業將與國有企業一樣享有平等待遇。”國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員廖英敏說。
“這將使民營資本在壟斷行業的地位逐步合法化，加快民營資本進入壟斷行業的進程。”她說。在中國，國有經濟還是主導力量。專家們認爲，對非公資本的放寬並不會影響到國有資本在關係國計民生的戰略性行業中的地位，非公資本的進入會增強整個市場的活力，提高市場經濟的效率。
廖英敏認爲，隨着壟斷行業對非公資本的放開，社會競爭主體增加，這將對國有企業的發展產生重要的推動作用。“市場競爭環境更加激烈，國有企業不能躺在壟斷的溫牀上了。”
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