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中國社會科學院財貿所在其《中國財政政策報告2004/2005》中建議,完善財政政策的決策機制、提昇財政政策決策的科學化和民主化水平十分必要,為此,一個可行的舉措是實施組建財政政策委員會。
據了解,該報告對於我國財政政策委員會的設置,共提供了四種方案。一是內設機構,即在財政部內部設置財政政策司;二是選聘若乾方面專家組成財政政策諮詢委員會,作為財政部的專家諮詢機構;三是議事機構,在國務院下設(國家)財政政策委員會;四是與已有的貨幣政策委員會合並,成立財政貨幣政策委員會。
上述四個方案中,報告更傾向於第三種方案。該方案的詳細設置為:國務院下設的(國家)財政政策委員會由總理或者主管副總理任主席,財政部部長任副主席,其他成員包括財政部副部長1人,國家稅務總局局長、海關總署署長、中央人民銀行副行長各1人,國家發展計劃委員會副主任1人,國家審計署副署長1人及部分省級地方財政主管、財政經濟專家1至2人。這種設置由於級別較高,利於加強政策決策過程中的部門間協調;但由於涉及的利益主體較多,機構設置難度可想而知。
相關人士分析,目前組建財政政策委員會可行性在於,近年來實施積極財政政策積累的經驗;貨幣政策委員會成立7年以來的成功經驗;市場經濟國家的財政政策決策機制的成例可資借鑒。
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