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2004年,農民笑得最開心。不僅糧食增產了,收入也大幅度地增加。據統計,今年前三季度,農民人均現金收入2110元,實際增長11.4%,增長幅度比上年同期提高7.6個百分點。綜合分析,預計全年農民人均純收入增長幅度有望突破年初預定的5%的目標,是1997年以來增長幅度最高的一年。值得關注的是,來自於種植業特別是種糧的收入扭轉了多年在低谷徘徊的局面,種糧收入、勞務收入和政策性收入增加,成為今年農民現金收入增長的三個重要渠道。
『多予、少取、放活』幫助農民增收
今年農民收入快速增長,主要得益於中央提出的『多予、少取、放活』一系列支農重要方針政策。
中央1號文件專門研究農民增收問題,是新中國成立以來的第一次。這說明,農民收入的增加,被擺到空前重要的地位。這個文件九個方面二十二條,條條傾注了黨中央對農民增收的一片真情。
年初以來,中央在宏觀調控中加強農業基礎,出臺了一系列扶持農業和糧食生產的政策,調動了農民種糧積極性,糧食總產量穩超4550億公斤的預期目標。糧食增產的同時,國家出臺了稻谷最低收購價政策,引導糧食價格合理回昇,促進農民增產增收。由於糧食產量的增加和糧食價格的回昇,農民出售農產品的收入出現28.4%的較大增幅。據統計,今年農民的售糧收入增加了600多億元。
農民外出流動性就業穩定增加,工資性收入穩定增長。由於各地積極改善農民進城就業環境、加大農民工權益保護力度、實施陽光培訓工程,截至目前農民外出就業突破1億人,外出勞務收入增長18.8%。最新統計顯示,2003年以前拖欠的農民工工資已償付87%。按照清欠工作的目標,2005年春節前要把2003年以前拖欠的農民工工資償付完畢。各地正加大清欠力度,保證農民工拿到應得的工資。令人鼓舞的是,各地防止拖欠產生的制度性建設正在逐步加強。
減免農業稅,實行直接補貼等政策增加農民的轉移性收入。截至目前,全國已有8個省份免征或基本免征農業稅,另有16個省的268個縣免征了農業稅。通過免征農業稅和降低農業稅稅率,加之取消除煙葉以外的農業特產稅,全國農民普遍『減負』達33%,農民減負增收達302億元。全面推行糧食直接補貼政策,29個省(自治區、直轄市)對種糧農民實行直接補貼,補貼資金總額達116億元。截至11月底,已累計向種糧農民兌現113.4億元,佔97.8%,近6億種糧農民直接得到實惠。全國13個糧食主產省(區)通過糧食直補,平均每戶增收74元。另外,國家還在13個糧食主產區安排良種補貼資金28.5億元,農機具購置補貼資金7000萬元。
農民收入提高,拉動農村市場,出現城鄉市場同步增長的發展趨勢。9、10月份,縣域商業零售總額的增長幅度超過了大中城市,這是多年來沒有過的現象。農村面貌也得到進一步改善,與農民生產生活密切相關的人畜飲水、鄉村道路等『六小』工程建設步伐大大加快。新型農村合作醫療制度試點一年來,已有6800多萬農民參加,籌集30多億元資金,為農民報銷了近14億元。
支農政策要繼續完善和加強
盡管今年農民增收的形勢很好,但我們不能過分樂觀。應該清醒地認識到,農民收入的增長還只是恢復性的,目前農民收入基數偏低,城鄉居民收入差距仍很明顯。農民掙來的錢,相當一部分還要用於買種子、化肥、農藥,重新投入下一季的農業生產,而用於生活的消費支出所剩不多。
我們還應該看到,農民增收的基礎也不牢固。由於農民收入與糧食價格關聯密切,而價格受市場供求影響,存在不確定因素。
增加農民收入是一項長期而艱巨的任務。如何將農民增收的良好勢頭保持下去,再上一個新臺階,還需要政策和多方面的支持。
———完善支農政策。擴大農業稅免征范圍,加大減免力度,完善對種糧農民實行直補、良種補貼政策;穩步推進糧食流通體制改革,繼續對主產區重點糧食品種實行最低收購價政策,既要防止糧價下跌,也要防止糧價暴漲,保持糧食價格在合理水平上的基本穩定。
———加強和改進農資價格監管,繼續實行促進農資生產流通的各項優惠措施,千方百計控制農資價格上漲;全面清理涉農收費,取消不合法的收費項目,切實減輕農民負擔。
———拓寬增收渠道。發展縣域經濟,促進鄉鎮企業和勞動密集型中小企業向小城鎮集中,扶持小城鎮經濟發展。加強對農村勞動力的職業技能培訓,加快農村剩餘勞動力向二、三產業轉移。進一步清理各種針對農民進城務工的歧視性政策和亂收費,做好清理拖欠農民工工資工作,防止發生新的拖欠。
今年的中央經濟工作會議給廣大農民吃了一顆『定心丸』。會議明確指出,明年各項支農措施的力度只能加大,不能減弱;已經實行的政策不能變,已經給農民的實惠不能減。隨著國家財力物力的增強,還要逐步加大支農力度。這再一次體現了黨中央、國務院把『三農』問題作為全黨全國工作重中之重的決心。我們有理由相信,2005年,隨著中央各項支農政策的進一步落實,農民增收的好勢頭將會保持下去。
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