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國土資源部日前公告,52個國家級經濟技術開發區通過第一批規劃審核。經過清理整頓,全國核減各類開發區4800個。同時,國家多個部委正對全國開發區治理情況進行新一輪的檢查驗收。為此,本報記者采訪了首批通過規劃審核的天津市經濟技術開發區的管理委員會主任李勇。
第一財經日報:目前,國土資源部公布了52個國家級經濟技術開發區。天津市經濟技術開發區(下稱開發區)以什麼條件順利通過此次審核?
李勇:開發區符合天津市城市建設規劃,這一區域原為鹽鹼灘,屬建設用地,符合天津市土地利用總體規劃和塘沽區城區規劃;區位優勢明顯,這裡的地理位置優越,具有良好的交通條件和城市依托,海陸空交通發達,東臨中國最大的人工港——天津港,是我國第二大集裝箱碼頭,也是東北地區通往歐亞大陸距離最近的起點。
同時,開發區巨大的基礎設施建設投入形成了招商引資持續增長的良好支橕;產業結構合理,開發區堅持『以工業為主,以利用外資為主,以出口創匯為主』的方針發展經濟,積極引進投資規模大、科技含量高的項目,並形成了以電子通訊、機械制造、醫藥化工、食品飲料等四大行業為支柱的產業結構。
第一財經日報:天津市經濟技術開發區在招商引資上是如何嚴把土地關的?
李勇:天津市經濟技術開發區是我國最早實行土地有償出讓轉讓制度的地區之一。1999年,開發區管委會出臺了《天津開發區土地使用權拍賣暫行規定》,明確了對商業、旅游、娛樂和住宅等經營性用地必須以拍賣方式出讓的規定。截至2004年11月,開發區共拍賣及掛牌出讓土地11次,公開出讓拍賣土地92.54萬平方米,合同土地出讓金總額13.08億元。
開發區惜土如金,為從源頭上保證土地利用效率和集約化程度,對土地使用設置了多道『門檻』,實施嚴格管制。實行供地量與投資額、產出效益等指標掛鉤,嚴格規定項目投資總額和密度必須達到一定的標准,纔能供應土地。
而且,開發區將閑置土地清理作為經常性工作來抓,采取協議收回、無償收回等方式消化閑置土地。天津開發區在《國有土地使用權出讓合同》中明確規定了土地用途,規定用地者不得擅自改變土地用途;明確規定土地必須在土地出讓合同簽訂六個月內動工建設,兩年之內全部建成。2004年上半年,開發區又對工業區內約30萬平方米閑置土地及在建停工工程予以收回。
第一財經日報:天津市經濟技術開發區如何處理土地資源不足與招商擴大的矛盾?
李勇:2004年年底前,開發區的土地將全部開發完畢,土地資源嚴重不足與招商形勢之間的矛盾特別突出,嚴重制約了開發區的發展,開發區西擴迫在眉睫。
同時,將產業結構調整與土地使用調整相結合。逐步淘汰佔地多、用地少、效益差的項目,把土地調整供應給用地集約化程度高、效益好的項目,充分挖掘土地的潛力,讓有限的土地發揮最大的效益,促進開發區工業產業結構的優化。開發區起步時,引進項目以中小企業為主,經過20年時間,這些企業大多已經關閉,土地基本抵押在銀行,但這都是優質的工業用地。開發區將從清理產權入手,重新拿回這些土地提供給新的項目。
第一財經日報:天津市經濟技術開發區下一步招商引資的重點將在哪些行業或項目上?
李勇:開發區經過20年的努力,基本上形成了以電子信息產業、汽車、機械制造和生物醫藥為主的四大產業。未來20年,開發區的產業結構要發生三個比較大的變化:首先,產業的高級化,即要把開發區建成『雙高』特征非常突出的一個區域。何謂『雙高』?一是做高科技產品的生產基地,一是高科技成果的轉化基地或產業化基地;其次,要在信息產業、生物技術等行業取得新的突破;最後,注重配套企業的發展。今後開發區會很重視發展零部件產業,大的、小的、高檔的、低檔的、國內的、國外的,都可以引進,把不同零部件行業的龍頭老大引進來,形成一個強大的產業鏈,也就形成一個強大的聚集效應了。
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