| 中國證監會副主席屠光紹20日出席中國國際金融論壇暨中國證券市場年會時表示，資本市場如今面臨一些困難，但也處在一個難得的發展機遇期。爲此，在加強市場監管、推進市場改革和發展方面要更加註重“標本兼治，遠近結合，內外並重”，這是當前和今後一段時間監管部門需要遵循的基本思路。他同時表示，《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》正在得到積極貫徹落實，並且落實工作在不斷加速。其中，以保護公衆投資人利益爲宗旨的分類表決辦法已經草擬完畢並廣泛徵求了社會意見。
屠光紹說，從今年以來貫徹落實《意見》的情況看，有兩個明顯特點：一個特點是《意見》正在得到積極貫徹落實，並且落實工作在不斷加速。黨中央、國務院對加緊落實《意見》工作高度重視，溫家寶總理在國務院常務會議上提出要抓緊落實《意見》，黃菊副總理多次對落實《意見》作出具體指示和部署，並在深圳召開了資本市場改革與發展座談會。同時，有關部門對落實《意見》也都給予了積極配合。總體看，《意見》不僅在逐步得到貫徹落實，而且落實工作的力度在不斷加大。另一個特點是根據國務院領導的指示精神，圍繞貫徹落實《意見》，加強市場基礎性建設這一主線，證監會在推進資本市場改革和發展上認識進一步深化，更加註重標本兼治，更加註重遠近結合，更加註重內外並重。這三個方面既是證監會今年以來工作的一個概括，也是證監會當前和今後一段時間推進資本市場改革和發展的總體思路。
屠光紹指出，在推進我國資本市場改革和發展的過程中，注重“標本兼治、遠近結合、內外並重”，是基於對現階段我國資本市場發展的特徵和基本矛盾的深入分析和把握。我國資本市場還處在“新興加轉軌”階段，一方面完善市場經濟體制、加快國民經濟發展迫切需要加塊資本市場發展，提高直接融資的比重；另一方面資本市場發展的基礎又較爲薄弱，市場各個方面的問題也逐步得到比較充分的暴露，各個方面的風險揭示也比較充分。
雖然“加快發展”與“基礎薄弱”的矛盾表現突出，但我們必須看到，當前資本市場的發展有很多有利條件，如各界對加快資本市場發展已經達成共識，有利的宏觀經濟環境、投融資體制的改革、整個社會保障體制的建立等，都爲資本市場下一步發展提供了很好的基礎。市場各方面問題的充分暴露也便於我們比較透徹地認識和把握問題。可以說，現在資本市場雖然面臨一些困難，但也處在一個難得的發展機遇期。爲此，在加強市場監管、推進市場改革和發展方面要更加註重標本兼治、更加註重遠近結合、更加註重內外並重，這是當前和今後一段時間監管部門需要遵循的基本思路。
首先是標本兼治。標本兼治就是既要注重解決當前存在的突出問題，同時更要注重制度性建設。比如說股權分置問題，這一問題影響到我國資本市場功能的全面發揮和市場體系完善，也影響到市場的改革和對外開放以及上市公司治理的完善，股權分置已經成爲制約市場發展的一個關鍵問題。治本是什麼呢，就是要尊重市場規律，積極穩妥地解決股權分置問題。如果我們只治標不治本，這個市場就缺乏長遠發展的基礎。在股權分置還沒有解決、沒有形成可行性很強的操作思路之前，也要注意治標，始終注重保護好股東尤其是公衆股東的權益。再比如從今年落實《若干意見》的情況來看，我們既注意發揮資本市場的融資功能，加大直接融資的比重，但這是一個量的問題，我們更注重發揮資本市場的整體功能，解決資本市場的結構性問題，包括上市公司的結構，投資者的結構，市場資金的結構等。也就是說，既要看到目前量方面的差距，還要看到結構上存在的問題，這也是標本兼治。
其次是遠近結合。遠近結合是指既要堅定我們改革和發展的方向，根據處於轉軌時期資本市場的特點，加大市場化改革的力度，同時要穩妥把握好改革的力度、時機和條件。既盯住方向，又要把握好力度，審視現階段的條件和時機是不是成熟。不能因爲市場化改革的方向已經非常明確，就不顧條件和時機是不是成熟，不顧市場的承受能力，一味地推出改革措施；也不能偏離長遠的發展目標，爲解決眼前的問題而出臺一些權宜性措施。比如說，資本市場的發展需要建立多層次市場體系，但在多層次市場體系建設過程中，必須要把握好時機和力度。所以，適應中小企業到資本市場融資的需要，證監會推出了中小企業板塊，但同時考慮到中小企業板塊建立和發展以及今後創業板市場的建設，都需要法制建設的配套、企業的誠信、投資者羣體的成熟等條件，在向創業板市場這一方向努力的同時，也要做到遠近結合。又如，在促進證券公司的規範發展方面，近期證監會進一步加大了監管力度，對高風險證券公司採取了一系列強有力的處置措施。從長遠的發展方向來看，一定要給證券公司發展留有空間和餘地，要遠近結合。所以，我們一方面對違規問題嚴重、風險隱患大的證券公司進行處置，該託管就託管，該關閉就關閉；另一方面，又要根據證券行業發展的需要，爲規範運作的證券公司創新發展、成長壯大提供空間。
第三是內外並重。隨着我國資本市場的快速發展，資本市場與國民經濟的關聯度也顯著增強，貨幣政策、財政政策、稅收政策甚至產業政策等的調整，都會直接影響到資本市場的發展。因此，在注重資本市場自身建設的同時，也需要進一步加強與相關各方面的協調，爭取各方面對資本市場發展的支持。此外，完善資本市場發展的法制環境，加大資本市場的誠信建設，樹立正確的輿論導向，這些都是資本市場健康穩定發展必需的外部環境和條件。
屠光紹從七個方面概述了今年以來落實《若干意見》的總體情況：
在“進一步完善相關政策，促進資本市場穩定發展”方面，今年以來證監會完善了證券發行和上市覈准機制，發審委制度從過去的封閉和不透明發展到現在的開放透明。現在負責審覈企業發行上市的發審委委員名單都是公開的，發行審覈工作是透明的。此外，還推出了發行上市的保薦制度，研究制定公司首次發行股票詢價制度。在鼓勵合規資金入市方面，積極推動了保險資金直接入市，企業年金入市辦法已經出臺，市場資金渠道進一步拓寬。在拓寬證券公司的融資渠道方面，幾個相關辦法已經出臺。在完善資本市場稅收制度方面，第一步是證券公司集中納稅。目前已經有45家證券公司實現集中納稅，這將有助於調整稅收政策，適當減輕證券公司納稅負擔。
在“健全資本市場體系，豐富證券投資品種”方面，今年5月份順利推出中小企業板塊；陸續推出了棉花、燃料油和玉米三個關係國計民生的大宗商品期貨新品種，總體運轉比較平穩；建立了以市場爲主導的品種創新機制，證券投資基金品種日趨豐富。研究推出上市型開放式基金和交易所交易基金，目前，首隻上市型開放式基金已經順利發行完畢，交易所交易基金的各種規則辦法已經制定完畢，近期即可出臺。
在“進一步提高上市質量，推進上市公司規範運作”方面，中國證監會全面實施了轄區監管責任制，並會同有關部門，加大了對控股股東以及實際控制人佔用上市公司資金和上市公司違規擔保的清理力度，並已取得明顯成效。在保護社會公衆股股東利益方面，已經草擬了分類表決辦法並廣泛徵求了社會意見。
在“積極促進資本市場中介機構規範發展，提高執業水平”方面，在穩妥處置證券公司風險的同時，積極推動證券公司創新。研究健全客戶交易結算資金存管機制，並取得一定的突破。
在“加強資本市場法制建設，提高資本市場監管水平”方面，以《行政許可法》實施爲契機，做了大量修改和完善相關規則和實施程序的配套工作，切實加強法制和誠信建設，並推動了《證券投資基金法》的出臺。
在“加強協調配合，防範和化解市場風險”方面，今年處置高風險證券公司的力度顯著加大，有效維護了社會和市場穩定。通過積極協調，有關部門和地方政府的配合力度也進一步加大。
在“認真總結經驗，積極穩妥地推進對外開放”方面，今年合資證券公司和基金管理公司有所增加，合格境外機構投資者試點工作不斷推進，證券市場對外開放的力度和範圍都有所增強和擴大。
屠光紹最後表示，隨着我國資本市場改革和發展的不斷推進，市場自身也不斷走向成熟，只要堅持“標本兼治、遠近結合、內外並重”，資本市場未來的發展一定會更好。
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