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老百姓默許壟斷確實迫於無奈
『我們將會拿郵政、鐵路運輸、電信、保險等自然壟斷行業來「開刀」,特別是在《反壟斷法》出臺前夕。』新設立的商務部反壟斷調查辦公室一位高級官員向記者透露。
國際在線消息:商務部日前成立了反壟斷調查辦公室,開展反壟斷立法及其相關工作,其為非常設機構,具體工作由商務部條法司承擔。辦公室主任尚明表示,該辦公室的主要職責是承擔有關反壟斷的國際交流、反壟斷立法以及調查等相關工作。
幾年間,一些壟斷行業造成了萬億元社會福利損失
『到長春的火車少得可憐,除了Z61和T59直達長春外,幾乎都要轉車。這次糖酒會就是因為交通上造成的不便,在某種程度上影響了展會的效果。』長春一位會展界人士對鐵路運輸的壟斷痛恨有加。
南京大學商學院副院長劉志彪、南京大學商學院博士研究生姜付秀搜集了保險業、郵電業、交通運輸業等部分數據並據此做了估算,結果顯示,近幾年間,這些行業的行政壟斷造成的淨社會福利損失——既沒有被壟斷部門得到,也沒有被消費者得到的福利——最低91816億元,佔GNP的11.5%。壟斷租金則達到2930億元之多,佔GNP的3.68%左右,而這些留在壟斷部門內的租金大部分被消耗掉、浪費掉了。
專家認為,中國反壟斷法將禁止的是壟斷行為,而不是壟斷狀態。壟斷組織作為經濟組織形式,沒有合法與違法之分,是中性的,『但當壟斷組織是以限制競爭、取消市場為目的而成立或壟斷組織實施了破壞競爭秩序的行為時,纔是違法的,反壟斷法纔予以禁止或抑制。反壟斷法不反對經濟規模和大企業,只是反對限制競爭的大企業濫用其市場支配地位的行為。』北京WTO事務中心一位不願意透露姓名的WTO專家告訴記者:『像前兩年武漢出現的以中聯為首的醫藥價格聯盟就是壟斷行為。此次《反壟斷法》出臺前夕,就要對郵政、鐵路運輸等行業的現狀有所解決。』
紅頭文件造就了行政壟斷怪胎
反壟斷法專家、中國社科院法學所經濟法室主任王曉曄說:『即便有些企業是國家授權給它壟斷,但它也不能濫用其壟斷地位或者市場優勢地位,比如鐵路部門。』北京大學中國經濟與WTO研究所一位研究員表示:『這種壟斷會扼殺新的市場經濟體制,破壞經濟發展活力,因此在反壟斷法中應當對這種特殊的公共服務設施和能源調控性壟斷作出禁止性規定。否則,中國就難以形成統一的市場經濟,形成的只能是割據的諸侯經濟。』
『如一些城市立法限制外地小轎車進入本地區;企業利用政府賦予的壟斷特權,任意提高門檻排擠競爭者、降低服務水平、提高產品價格等等。盡管有《反不正當競爭法》及相關法律和法規作保障,但行業壟斷仍然屢禁不絕,主要原因是這些行業的背後往往帶有行政權的因素。』一位深受行政壟斷影響的湖北某啤酒企業老總憤憤不平地指出。
采訪中,工商部門的官員反映,當前公用企業限制競爭行為的特點之一,就是以行政部門的『紅頭文件』為依據,『理直氣壯』地實施限制競爭。個別行政部門在制定文件時,也沒有考慮到《反不正當競爭法》的規定,有意或者無意地作出了限制競爭的規定。武漢市工商局公平交易處的一位官員表示:『「紅頭文件」成了行政權的象征,「紅頭文件」造就了行政性壟斷這個「怪胎」,也使郵政等一些行業形成了集中性的壟斷。』
反壟斷立法中的『核心問題』爭論
在商務部反壟斷的背後,逐漸產生了關於『反壟斷法主要針對誰』的『核心問題』兩種爭論。一方是以研究反壟斷法專家、中國社科院法學所經濟法室主任王曉曄為代表,一方是以研究反壟斷法專家、中國政法大學經濟法研究中心研究員魯夫為代表。
魯夫認為,從實際情況看,壟斷分為三大類:行政壟斷、行業壟斷、經濟性壟斷。自由競爭行業出現的壟斷行為,又分為三種形式:一是企業間通過協議,聯合限價,聯合抵制,劃分市場等;二是大企業濫用市場支配;三是企業間反競爭的購並。
『結合我國的市場現狀,由於我們仍處在經濟轉軌過程中,行政壟斷和行業壟斷現象還比較普遍,但自由競爭領域的壟斷現象已經出現,主要是企業間的價格協議等。』魯夫說,行政性壟斷是體制轉軌時期的產物,是經濟體制改革所要解決的問題,而不是一部反壟斷法所能解決得了的。隨著市場經濟體制的建立,行政性壟斷會退居次要地位。因此,要重視行政性壟斷,但經濟壟斷仍是核心問題,它是反壟斷法所要解決的長遠問題。
而王曉曄在接受多家媒體采訪時表示了另一種觀點:在目前所有的壟斷行為中,行政性壟斷無疑佔據首當其衝的位置。行政壟斷主要表現為地方保護主義和行業壟斷。
商務部經濟法規司副司長陳麗潔也曾表示,綜觀各國現行反壟斷法,壟斷概念都是各國根據自己的國情和特點界定的,中國是以反行政壟斷為特色。行政壟斷正是我國主要的壟斷形式,因此,我國的反壟斷立法首先應將國家機關濫用權力對市場實施的壟斷行為包含在調整范圍內。
『在中國逐步進行政治體制改革的同時,政府依據《行政許可法》的辦事效率越來越高,消除市場經濟中的經濟壟斷,就顯得尤為重要。這也將是送審稿討論最激烈的地方。』全國人大常委會委員、全國人大法律委員會委員王家福教授認為。
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