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8月31日之後,新的全國土地政策開始正式實施,僅憑政府一紙批文就協議取得土地使用權的大門徹底關上了。9月1日,上海市政府新聞發言人焦揚表示,上海將按照國家有關規定,對歷年所批准的用地進一步清理。
今年3月31日,國土資源部、監察部聯合下發了《關於繼續開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作的通知》(即『71號令』),要求從8月31日起,所有經營性的土地一律都要公開競價出讓,以前盛行的以協議出讓經營性土地的做法被正式叫停。文件還規定,8月31日以後,發展商必須及時繳納土地出讓金,而且如果在兩年內不開發,政府可把該土地收回。
據焦揚透露,截至2003年底,上海市已出讓給開發商、由於各種原因尚未開工的土地達3670公頃。
焦揚表示,上海將采取控制總量與盤活存量相掛鉤的政策,在控制總量增長的同時,對歷年所批准的用地進一步清理。針對開發商由於資金未到位或是囤積土地等各種不同情況采取督促其開工或是收回土地等不同措施。與此同時,為防止開發商囤積土地,上海市還將對土地存量多的開發商,采取限制其參加招投標的措施。
早在『71號令』出臺之前,為抑制房地產投資過熱、防范銀行信貸風險,2003年6月15日和2003年8月31日,中國人民銀行和國務院先後頒布了《關於進一步加強房地產信貸的通知》、《國務院關於促進房地產市場持續健康發展的通知》,嚴格了房地產貸款條件。
今年4月27日,國務院再次發出通知,決定適當提高房地產開發固定資產投資項目資本金比例,房地產開發項目(不含經濟適用房)由20%及以上提高到35%及以上。
這些緊縮銀根的宏觀政策,使得對銀行信貸依賴性極強的房地產開發商的資金鏈非常緊張,有些開發商出現拿到地但缺乏資金開工的現象。據焦揚透露,在上述3670公頃尚未開工的土地中,由於資金未到位而造成遲遲沒開工的接近三分之一,約為1000公頃。
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此前,北京和上海等地都展開了土地清查工作。截至8月31日,北京市共有5376萬平方米土地符合相關審批規定順利過關,過關土地僅佔總量的27%。
到目前為止,上海市已經清理出584件由各鄉鎮擅自簽訂用地協議和違法圈佔的用地項目,涉及土地6452.6公頃。
對於清查出來的土地,上海市房地產局負責人表示,符合協議出讓標准的,將盡快追繳出讓金。而沒有經過法定程序擅自圈佔的,則一律收回。
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