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世界貿易組織(WTO)8月31日授權歐盟等8個成員對美國實施貿易制裁,作為對美國沒有及時廢除被世貿組織宣布為非法的《伯德修正案》的懲罰。歐盟委員會貿易委員拉米8月31日對這一決定表示歡迎。
根據世貿組織授權,歐盟、加拿大、韓國、日本、巴西、印度、墨西哥和智利可對來自美國的部分產品征收報復性關稅,其數額相當於美國根據《伯德修正案》對外國公司征收的反傾銷稅和反補貼稅總額的72%。拉米表示,歐盟尚未決定是否采取這一制裁措施,他希望美國盡快廢除這項備受爭議的法案以避免受到制裁。
世貿組織於2003年1月裁定《伯德修正案》非法,因為它違反了世貿組織關於政府打擊外國產品傾銷和補貼行為的規定,並要求美國於當年12月27日前廢除該修正案。但美國沒有執行世貿組織的裁決。
歐盟、日本等美國主要貿易伙伴認為美國通過《伯德修正案》對本國公司實行雙重保護,實際上鼓勵了本國公司發起反傾銷和反補貼訴訟。歐盟曾威脅如果美國不修改這一具有貿易保護色彩的法案,歐盟將對美國產品采取價值40億美元的報復措施,並和其他7個成員一起於今年1月向世貿組織提出申請,要求獲得對美國進行貿易制裁的授權。
布什就今年2月初提交國會的2004年度聯邦預算案提出廢止《伯德修正案》,理由是該法案對美國公司提供了雙重優惠。布什的建議在國會遇到不小阻力。70名參議員曾致信布什,表示希望維持《伯德修正案》。
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《伯德修正案》又稱《2000年持續傾銷與補貼抵銷法》,2000年獲美國政府通過,因其主要發起者民主黨參議員羅伯特·伯德而得名。
該法要求美國政府把向外國公司征收的反傾銷和反補貼稅款直接補貼給提起反傾銷和反補貼訴訟的美國公司,而不是上繳美國財政部。
根據歐盟委員會的統計,自2001年以來,美國已經以這種方式向美國公司補貼了7.5億美元,受益企業主要來自美國的鋼鐵、食品、日用品等行業。
歐美貿易爭端啟示中國
據美國海關提供的數據,2002年美國海關征收的反傾銷和反補貼稅超過了3.3億美元。
根據《伯德修正案》,這些稅收將分配給在去年提起反傾銷和反補貼訴訟的美國企業,其中將近30%是從針對中國產品的案件中獲得的,比前年的12.5%出現較大幅度上昇。其中9700萬美元將分配給對中國產品提出反傾銷或反補貼訴訟的美國企業,這個數字是2001年的四倍。今年初,世貿組織對美國貿易政策進行了例行的國別審議時,中國在審議過程中對美國貿易政策提出100條以上的指控,中國正在越來越多地成為反傾銷和反補貼的目標。
中國人民大學韓立餘副教授指出,世界貿易組織最初裁定美國《伯德修正案》違反世貿協議時,中國尚未入世,不是起訴當事人,因而沒有因《伯德修正案》請求世貿組織許可中國對美進行制裁的權利。況且再次起訴耗時至少兩年,在資金、律師等准備不充分的情況下,短期內無法消除《伯德修正案》的消極影響。
華東理工大學工商經濟學院國際經濟貿易系張永安教授認為,世貿組織授權歐盟和日本等國家對美國征收報復性關稅為我國如何充分利用世貿組織多邊框架協議下有關貿易規則提供了一個啟示,我國可以通過歐盟和美國兩大貿易伙伴之間的貿易爭端更加深入地理解世貿規則和條款,學會通過利用相關規則保護我國的合法貿易地位,最大限度地避免損失。
采訪中多名專家都指出,雖然中國目前不是起訴當事人,但可以通過影響日本、歐盟等起訴方對美國施加影響,迫使美國修改或廢除該法案。
上海國際問題研究所美國研究室副主任張鐵軍認為,世貿組織此次授權歐盟、日本等成員對美國實施貿易制裁的額度不大(1.5億美元)。制裁美國的真正意圖可能是敦促美國修改或廢除《伯德修正案》,因此授權的象征意義大於制裁所產生的最終結果。
最後,世貿組織選擇在美國大選前作出這樣的裁決也有可能是希望類似貿易爭端這樣的問題成為大選議題中的一個,繼而對美國制定國內貿易政策產生影響。
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