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11月21日,有海關總署官員向本報透露,近日,國務院《關於海關總署走私犯罪偵察機構職能調整和更名的復函》,已下發到海關總署。
該文件的核心內容是將目前海關總署調查局的部分查私辦案職能轉給總署走私犯罪偵察局,並將走私犯罪偵察局更名為緝私局。
有研究人員認為,此次加強海關的緝私權力,與我國今年上半年海關稅收大幅下降有關。來自海關總署的數字顯示:今年前4個月中國海關征收關稅和進口環節稅淨入庫比去年同期下降7.74%。5、6月稅收也有所下降,這是中國海關稅收經過連續3年大幅度增長後首次出現負增長。
今年6月,有政府高層領導考察海關總署後說:『入世後的確壓力不小,我自己原來也沒想到衝擊來得這麼大。』
7月至9月,海關總署在全國海關范圍內開展了一次打擊價格瞞騙違法活動的專項斗爭,一批案件浮出水面。
浙江海關挖出『大蛀蟲』
今年8月,杭州海關分局成功破獲了一起進口醫療設備低報價格走私案,案值229萬元,偷逃稅額35萬元。據杭州海關官員介紹,該案做案手法十分隱蔽,曾數十次成功地低報價格,是典型的價格瞞騙偷逃稅款案件。
『價格瞞騙通俗說就是進出口企業在向海關申報進出口貨物價格時,故意低報或高報實際成交價格,以此逃避海關稅收或外匯結匯。』海關總署政策法規司鄭躍聲司長接受記者采訪解釋道。
1999年6月,杭州博盛醫療設備有限公司取得了瑞典博爾公司生產的麥道尼克血細胞分析儀中國銷售和維修的總代理權。博盛公司要求瑞典博爾公司按成交價75%簽訂合同,開具發票,委托國內進口商以一般貿易進口,餘下的25%貨款金額另開發票,用快件將發票寄至博盛公司。
博盛公司進口儀器零配件時,授意瑞典博爾公司開具發票金額低於海關起征點50美元以下。最初瑞典博爾公司還對此種做法很不理解,但經博盛公司多次溝通,雙方達成默契。最後統計博盛公司由快件渠道大量走私進口配件的次數超過了20次。
博盛公司對剩餘25%貨款的支付主要采取了兩種非法方式,一是通過留學人員等個人外匯帳戶進行支付;二是在代理持有免稅證明的醫療單位進口設備時,故意抬高設備價格,進而從中套取部分金額支付給外商。通過這兩種方式支付的款項都列入博盛公司的應付款科目。
據浙江寧波海關統計,截至8月初,寧波海關查獲價格瞞騙案件50餘起,總案值近5000萬元,涉案貨物有汽車配件、音響、廢塑料與廢五金等。
而據海關總署提供的數字,全國海關7月至9月為期三個月的打擊價格瞞騙違法活動專項斗爭中,共查獲走私違規案件502起,涉嫌偷逃稅款5.74億元,追補入庫稅款8.78億元,征收保證金5.51億元,有近億元的進口轎車漏稅款仍在追補當中。此外還有6起有關特許權使用費的案件正在辦理,涉及稅款近10億元。
海關『監控名單』上的企業
9月初,海關總署公布了14家采取價格瞞騙等手段走私犯罪的企業名單,並將它們列為全國海關重點查控的名單。
記者從海關總署了解到,海關掌握的有走私違法犯罪前科的企業名單還有一些,將在今後根據這些企業的守法表現考慮是否再予公布。
記者最近從海關總署得到的資料顯示了這14家違法企業中兩家具體偷逃稅款情況:其一,北京達奇醫療器械有限公司,1998年至1999年,該公司采取隱瞞貨物真實價格、低報進口貨物價格、偽報貨物價格等手法走私醫療設備,偷逃稅款達209.7萬元;其二,海南景平貿易有限公司,2000年該公司低報進口價格,偷逃稅款92.85萬元。它們的主要負責人均在今年以走私普通貨物罪被法院判刑。
海關總署有關人士在接受記者采訪時將目前中國面對的價格瞞騙走私偷稅活動分為四類:一是利用特殊關系,如跨國公司、合資公司進行『洗單』。
這位人士說:『香港是我們內地進出口貿易的重要的中轉港口,因為它的特殊位置,出現了有突出的「洗單」行為,就是中轉商在中轉過程中,非法假造發票、單證,為走私企業在國內報關提供假發票、假單證,這樣就把高貨值的洗成低貨值的,把應該受管制的洗成不受管制的,把高稅率的洗成低稅率的。香港海關和澳門海關與內地海關已經在打擊「洗單」這一類走私行為中進行了密切的合作,下一步還將進一步加強合作。』
第二種方式是隱瞞實際申報的進口費用,如運費、保險費、傭金、高附加值和高科技含量產品的特許權使用費等;另外一種形式是低報免費進口、寄售等貨物的申報價格;還有就是在進口貨物價格中衝抵以往交易的減價。根據《WTO海關估價協定》,對於進口貨物本身,賣方合理減價或現金折扣應予承認,而對以往交易的減價在進口貨物價格中衝減的,海關不予認可。走私分子正是利用了這一手法低報、瞞報價格逃稅。
『自從1998年開展全國性打擊走私斗爭以來,大規模的走私活動有所遏制,但各種隱蔽的走私活動便增長起來。』對外經貿大學關稅研究中心主任何曉兵教授分析說,『我們承諾的是關稅水平五年內由15%下降到10%左右,在這個過程中國內外市場商品的差價仍然很大,作為隱蔽走私的主要形式的價格瞞騙還存在較大利潤空間。』
中國加入WTO前,實行的是『正常價格』估價制度,即任何一個買主在市場上可以買到商品的價格,通俗講就是合同中定的價格,某種意義上海關不能證明某筆交易是假的情況下就是認可。何曉兵教授認為,這兩種制度的變化和由此形成的價格瞞騙活動增長迅速,應該是導致上半年關稅大幅下降的主要原因。
漲落之間
『從今年1月1日起,中國關稅算術平均稅率由15.3%降至12%,由於此次關稅稅率下調的商品在中國進出口商品結構中所佔比重較大,所以此次降稅對關稅收入的嚴重影響是十分明顯的。『海關總署有關負責人在接受記者采訪時表示。
另外一個因素是應稅商品進口基本上沒有增長。海關總署的一份調查測算,如果今年進口品種、數量與去年持平,海關稅收將比上年減收400億元左右;如果進口增長20%,在不考慮其它因素的情況下,海關稅收纔能與去年基本持平。但是前4月作為主要稅源的一般貿易進口同比僅增長1.7%。特別是降稅幅度大的商品影響更大,如:進口應稅計算機設備及部件11億美元,增長11%,征收關稅1.46億元,減少八成二。1至4月份,原油進口應稅貨值29.2億美元,平均進口價格同比下降二成三,由此減收17.7億元人民幣。
『7至9月份進口量的增加、國際石油價格的恢復、下半年許可證的發放和對價格瞞騙違法活動的專項檢查等因素直接促進了關稅增幅的回昇。』海關總署政策法規司鄭躍聲司長分析說。
據海關統計,今年前9個月進口同比增長了17.2%,在海關稅收中起著重要作用的一般貿易進口增長了8.9%。而自下半年以來,月度進口屢創新高,7月份進口269.9億美元,同比增長28%;9月份達到298億美元,增長36.4%。
在進口商品中,汽車、鋼材等進口增長迅速。1-9月工業制成品進口1772.7億美元,增長21%。其中機械設備進口376.2億美元,增長26.1%;電器及電子產品進口513.5億美元,增長24.2%。而這些都是應納稅相對較高的商品。
9月份,當月海關稅收淨入庫263.64億元,比去年同期多收51.13億元,增長24.06%。
25%和1%
目前,中國政府中央一級財政收入中來自關稅的就佔到25%左右。
『我個人認為這樣的高比例是不正常的。』何曉兵教授認為,一般的規律是越是大國或越是發達的國家,關稅佔財政收入的比例越小。
何認為,越大的國家內部交往越多,而越發達的國家其它稅源更為充足,比如所得稅,貿易也更自由。美國關稅佔其整體財政收入的比例纔1%多。
在上半年關稅增幅放慢同時,國家給予出口企業的出口退稅卻大幅增長。出口退稅相當於減稅,而且現在都是由中央財政負擔,由此中央財力顯然吃緊。
有資料顯示,今年全年預算出口退稅為1000億,但第一季度出口退稅405億,比去年同期上昇197億,如此推算則全年退稅可能達1600多億。而自1998至2000年國家財政已因此支出了近1900億,相當於同期財政赤字的36%,支出年均增長高達25%,遠超出同期出口15%4增幅。2002年全國人大批准的財政預算赤字的為3000多億元。
國家信息中心一份研究報告則指出,出口退稅政策的實施在一定程度上引起了嚴重的出口騙稅,據估算,2000年全國騙稅規模超過200億元人民幣,約佔當年出口額的6.5%。
記者從最高人民法院得到的數字顯示,今年1至9月,全國騙取出口退稅案件收案數比上年同期上昇了三倍多。
『關稅佔政策財政比例的減少是大趨勢,通過查漏可以補缺口,但之後呢?現在最重要的調整稅制結構、公平稅賦和培養稅源等問題已經擺在我們面前了。WTO給中國政府帶來的不單是諸如減少行政審批,還有學習公平、持續、有效的現代宏觀經濟管理方法。』財政部科研所一位不願透露姓名的研究員向記者分析說。
據國家稅務總局《稅收收入年報》統計,過去幾年,我國的稅收增長增色快於GDP增長。對此,國務院發展研究中心倪紅日研究員分析認為,往年刺激稅收增長的政策性因素比較多,如加強征管、金稅工程、打擊走私等,但今年政策性減稅因素多,如入世後的關稅下降。而且,加強征收管理來增加稅收收入的空間也在縮小。
『中央提出在保證每年稅收有一個穩定增長的前提下,采取有增有減、調整結構的稅收政策。我認為這是現實所能找到的協調稅收政策及經濟發展情況的較好原則。對電信、煙草等利潤率較高或具有壟斷性的行業,稅收來源比較充足,應增加稅收。一些經濟發達地區,征管不到位,並沒做到應收盡收,稅收同樣是可以增長的。而有些領域,如農村、金融領域,應減低稅率。』倪紅日研究員這樣認為。
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