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中國總的不平等可以分為四個部分,即農村中的不平等、城鎮中的不平等、農村和城鎮之間的不平等以及地區之間的不平等。有數據顯示,這四方面的不平等相互交疊、相互影響,且都在擴大。
知名學者王紹光作出上述論斷,他在此間出版的《中國國情分析研究報告》中指出,中國初次收入分配不平等已擴大到相當嚴重的地步,經濟不安全感已危及到人們對進一步改革開放的支持,建立再分配機制已刻不容緩。
這位香港中文大學教授呼吁說,為實現長治久安,中國必須建立一套行之有效的再分配機制,以救助最困難的社會群體、補償利益受損者,為大多數人提供收入保障,使之不會因失業、患病、年邁而陷入貧困,並盡可能運用再分配手段縮小貧富懸殊。
過去十來年裡,中國的再分配機制經歷了著眼點從初次分配轉到再分配、風險承擔從單位轉到社會、資金從條條統籌轉到塊塊統籌等三重轉型。王紹光稱,這三個過程雖未徹底完成,但已取得成就:援助性再分配方面,全國多數城鎮建立了居民最低生活保障制度,今年有望推廣到所有城鎮;補償性再分配方面,勞動部已頒發《企業職工工傷保險實行辦法》;保險性再分配方面,建立了城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和失業保險,三類保險的覆蓋面正逐步擴大。
王紹光稱,中國的再分配機制依然遠遠不足以應付種種現存的和潛在的挑戰:首先,援助性再分配力度太小,中國農村還有三千多萬人尚未解決溫飽問題,已脫貧者狀態不穩定,很容易返貧,城市貧困問題也相當緊迫;其次,補償性再分配機制不健全,相當多的企業並不適用《企業職工工傷保險實行辦法》的規定,而且,中國工傷保險沒有無過錯條款,在深圳等地,就有大量因工傷喪失勞動能力的打工仔得不到起碼的賠償;第三,保險性再分配的覆蓋面小,還有相當數量的職工沒有參加三類保險,社會保險資金的籌集剛剛完成從縣市級統籌向省級統籌過渡,暫時還沒有計劃過渡到全國統籌。
至於公正性的再分配,中國基本上還是空白,初次分配中不平等日益擴大的勢頭因而不可能得到遏制。王紹光特別指出,中國城鄉分割的二元結構也體現在再分配機制上,無論哪類再分配,著眼點都放在城鎮居民上,基本上忽略了農村居民,後者還沒有被視為與前者在權益上完全平等的公民,農村基本保障工作薄弱,農村養老、醫療和貧困人口救濟問題突出。由於沒有城市戶口,進城務工的農村人口成了再分配制度的死角,這些流動人口的總數可能高達一億以上,但他們面臨的種種問題卻得不到應有的重視。
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